城市慢行交通现状及对策

陈云骥

南京市城市与交通规划设计研究院有限责任公司 江苏省南京市 210005

1 引言

随着近年来中国经济的不断增长，城市化进程不断推进，我国城市中机动化出行比例也越来越高，由此引发的交通拥堵、环境污染、安全事故、能源消耗等问题日益引起政府和普通民众的重视。

2013年，我国消耗的能源占世界的22%，而我国的GDP仅占世界的12.3%，能源消耗过大，越来越成为制约经济可持续发展的一个关键因素。

因此，我国在最近几年政府工作报告中明确指出要促进经济可持续发展，表现在交通领域就是大力发展慢行交通，并于2013年由住房和城乡建设部颁布了《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》。

在民众层面，随着国民收入的持续增长，民众对于出行的健康要求与日俱增，突出表现就是各种骑行、徒步活动的广泛开展，但现状由于慢行空间的缺乏，这些活动不得不在机动车通行空间上展开，存在着一定的安全风险。

我国在过去的三十多年高速发展过程中，其城市基础设施的建设一直遵循的是车本位的理念，具体表现就是宽马路、大街区、快速路和高架桥，为慢行出行考虑的空间大量缺乏，导致慢行出行比例逐年下降，私人小汽车出行比例不断上升，由此带来了一系列的城市交通问题。因此，如何从规划角度引领城市交通向以人为本的方向发展，是当今交通规划界的当务之急。

2 城市慢行交通概念解析

慢行交通是相对于快速和高速机动化交通而言的，一般情况下慢行交通的平均出行速度不大于15~20km/h。慢行交通通常由步行及非机动车交通方式组成。在中国，这两种交通方式占据了居民出行中相当大的比例。

慢行交通是人类最原始的交通手段，其他出行方式的始端和终端一般都伴随着慢行的发生。

步行交通的特点为：

（1）自主灵活与随意性。慢行交通相比其他交通方式，具有极大的灵活性与随意性，无需像机动车一样分车道列队行驶，而是在可能的宽度内以不规律的的方式交错向前运动。

（2）高可达性。慢行交通具有极高的可达性，可以克服前进路径上的任何障碍到达目的地，对于道路条件的要求最低。

（3）高容量性。相对于机动车交通方式，慢行交通对道路资源的消耗较低，而且不存在环境污染，停车场的问题。

（4）有限性。由于慢行交通需要消耗体力，所以出行距离比较有限，超过适宜出行距离之后其竞争力急剧下降。一般来讲，步行出行距离不超过3km，而自行车不超过5km。

3 城市慢行交通困境

尽管慢行交通具有诸多的优点，但现状中国城市慢行交通的发展依然遇到了一些阻碍。

（1）城市建设上遵循车本位的模式。中国城市在改革开放快速化发展的过程中，一直遵循的是车本位的发展模式，宽马路、大街区、高架桥是这种模式的具体体现，对于慢性空间缺乏系统考虑，很多道路没有人行道，广场、步行街等节点更是缺乏。

（2）城市建设缺乏统筹兼顾。中国城市在快速发展的过程中，对于机动车停车场的规划缺乏足够的考虑；而且在急功近利的思想驱使下，大量的停车场用地被改建为其他用途，导致城市内部停车设施欠缺，因此大量车辆占用慢行空间停放，管理上的漏洞导致已有慢行空间被大量侵占。

（3）城市慢行交通规划尚未得到重视。传统的交通规划中往往把道路网规划放在重要的环节，但对于慢行系统规划方面的研究不足，更缺乏相关的定量化分析方法，导致即使有往往无法落地，无法指导建设。

4 城市慢行交通发展的思路

为了城市慢行交通的发展，必须坚持两个原则：

（1）兼顾效率与公平。城市规划作为政府的一种手段必须协调各方的利益，在城市中生活着各种类型的居民。

（2）遵循城市可持续发展的原则。可持续发展要求人与自然、人与人和谐发展，慢性交通属于支持城市可持续发展的低碳、绿色交通方式，在中国城市用地日益紧张的条件下，具有不可替代的作用。

（3）推进城市公共自行车系统的发展。这是一种城市慢行交通系统，它由政府、社会组织或公司在客流集聚地设置站点，提供适于骑行的、具有特殊设计的自行车给需要的人群，自行车免费使用或根据使用时长收取少量费用，该系统还包括与之配套的技术系统、道路设置等。

5 城市慢行交通设计指引

城市慢行交通的设计应该朝着精细化的方向发展，下面重点从几个方面来阐述：

（1）增加步行道；

在没有步行道的道路上，利用道路两侧的绿化带，增加步行道。

（2）增加市民步行广场；

利用城市停车场空间，建设市民广场，增加市民活动空间，塑造良好环境。

（3）退台建筑；

沿街设计中，商铺首层退后形成退台空间，供步行者使用，是常用的方法。

（4）积极开发立体步行空间。

在城市开发强度大，用地紧张的条件下，可以积极开发地下步行空间或者空中连廊系统。地下步行系统一般采用步行街的形式建造，可利用地面进行通风；而空中连廊则将各种用途的高层建筑连为一体，使行人快速便捷完成各种目的的出行。

6 结论

慢行交通系统是城市交通系统的重要组成部分，也是积极促进交通可持续发展，构建和谐社会的具体体现。不论是从政府节能减排层面还是民众健身休闲层面，发展慢行交通都有着很大的必要性。在对慢行交通系统进行规划设计时，要从“以人为本”的角度出发，以城市交通可持续发展为目标，与城市整体规划协调考虑，注重精细化的交通设计和细节处理，以推动慢行交通的健康发展。

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