政府展会市场化的思考

周露

八月初，作为会展领域专业的大会之一，第五届中外会展项目合作洽谈会在京落下帷幕。来自全国各地的会展人士齐聚一堂，畅谈会展业新趋势。

作为此次活动的一大亮点，8月4日，关于政府展会如何市场化的论坛颇受业内同仁欢迎。究其原因，一是随着中央八项规定践行的不断深入，各地政府除了削减节庆活动的开支，也想进一步推进展会市场化。二是，今年4月份，国务院正式对外公布了《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》。其中，《意见》明确强调，严格规范各级政府办展行为，减少财政出资和行政参与，逐步加大政府向社会购买服务的力度，建立政府办展退出机制。

政府展会市场化，不是一个新的话题，但是老瓶装新酒如何出彩是难题。笔者梳理了近年来政府展会市场化探索的几种途径，也结合自己的想法谈谈。

公开招投标。作为政府展会市场化中常见的模式，公开招标目前来看是探索最早，经验相对完整的一种模式。“中国光谷”国际光电子博览会、中国国际装备制造业博览会、中国（绵阳）科技城国际科技博览会、中国国际机电产品博览会、丝绸之路国际生态产业博览会暨绿色有机产品（张掖）交易会等都在尝试着市场化的探索。

其中，沈阳制博会和“中国光谷”国际光电子博览会是两个比较早吃螃蟹的政府展会项目。通过公开招标的形式进行市场化运营。青岛金诺国际会展有限公司与沈阳制博会签订了五年的合同，尚格会展与“中国光谷”国际光电子博览会签了十年的长期合同。政府每年给一些补贴，逐年递减，最终推向市场。这是目前会展业内推进市场化比较常见及稳妥的市场化方式。

混合所有制。2015年7月8日，经新疆维吾尔自治区人民政府批准成立，由新疆国际博览事务局、振威展览和北京点意空间共同出资组建的新疆亚欧国际博览有限公司在新疆乌鲁木齐举行揭牌仪式，中国首家集政府资源、专业组织和策划管理优势于一体的会展业混合所有制公司正式成立。据了解，新成立的亚欧国际博览有限公司除了服务中国-亚欧博览会和商博会外，还将组织运营大型展览、会议、节庆、搭建等业务。

另据振威展览集团的负责人介绍，今年的亚欧博览会他们全程参与了展会的招展活动。且通过振威展览的参与，亚欧博览会的招商运营的压力减少了许多。

政府购买服务。在政府展会向市场化转型的过程中，也出现了委托办展、购买服务的形式。政府作为主办单位，具体承办交由专业的会展公司进行操作，双方签署合作协议。像这样的例子有中国国际芳香产业（洛阳）展览会、中国国际丝绸博览会暨中国国际女装展览会等。

拍卖展会部分经营权。据中国贸易报报道，今年2月份，郑州泰泽展览展示有限公司以21万元的成交价，获得了2015中国农业产业化龙头企业协会名优产品博览会的会场管理及经营、展位招商、广告招商等部分业务的经营权。

据报道，此次经营权拍卖会吸引了河南区域的7家会展企业参与竞拍。经过10轮竞价，郑州泰泽最终胜出。这是洛阳市首次对展览项目的经营权举行拍卖会。

对此，洛阳市农业局相关负责人对媒体表示，以往农博会的经营权归属往往通过政府主导的招标会来确定。而此次尝试拍卖经营权，吸引有实力的会展企业竞拍，有效实现了无形资产的增值变现。

从以上归纳总结出的四条政府展会探索市场化的途径来看，虽然政府展会转型市场化的方式和途径不一，但是可以看出政府由原来的裁判员、运动员身兼一职正逐渐的转向购买服务，引入专业企业服务的路径。

政府展会市场化的思考

6月4日，在北京举行的贯彻落实《意见》研讨座谈会上，商务部服贸司处长徐兴锋介绍：“在2013年和2014年，商务部根据全国规范清理小组的部署，对正省级以上政府主办的展会进行了清理和规范，最后留下559个展会，进一步清理后今年变成了400个展会，到2019年底，政府主办的展会要减少到200个。”未来会展业的发展走向市场化是不言而喻的，政府主办的展会将进一步的压缩，越来越多的政府型展会向市场化过渡。那么，中国特色的会展业市场化规律是什么呢？

1、展会市场化的“现实”之困

一是，在会展业市场化的道路上，政府主导型展会涉及方方面面的工作，完全推向市场不现实，尤其是一些体现国家导向的国家级展览及论坛的策划组织，国家相关部门的协调，政府部门的审计，官方网站的管理及重要的安全保卫工作，是政府必须承担而且要做好的。二是，政府展会多以综合性博览会为主，而市场化的展会多以专业性的经贸展会为主，二者实难并论。三是，政府展会多由政府主办，产权在政府，如今所谓市场化其实也只是探索。

2、摸着石头过河 也能走出通途

政府展会的市场化道路不易，难处也是显而易见，但也并非就没有途径。正如上面所列的四种方式，不妨作为政府展会市场化探索的参考。

通过明晰的合同条款，完善的监督机制，也能走出一条政府展会市场化的道路。例如，沈阳制博会的组委会，在与中标企业签署委托合同的基础上，每年都根据形势和任务的不同，签署当年招标确认书。组委会通过完善的细化的条款，不仅能明确责任的划分，也能保证展会水准的提升。像制博会这样通过招投标的政府展会以后还会增加，招投标也将成为有效的推进市场化的形式之一。

从结果看，政府展会通过市场化，也的确为展会带来了提升。据2014年沈阳制博会组委会负责人介绍，双方合作后的三届展会各项指标均超过了前九届的平均指标，综合相比展位从2761个增长到4062个，成交额也达到了6.4亿，关注人数增长到15.4万人，参展企业数量从660家增加到900多家，参展企业质量也有了明显的提高。

3、会展业市场化的1.0时代

如今政府展会市场化，可谓是一个高潮期，也可以说是1.0版本。因为，目前的市场化仅仅是进行经营权的市场化，不涉及展会产权的改革。但是，总归迈出了第一步，也可看做政府展会市场化的开端。笔者窃以为，如今讨论展会市场化的产权改革，为时尚早。经过5年左右尝试或改革，政府再适时进行更为彻底的市场化改革（例如展会产权等）较为稳妥，如此政府展会的市场化可视为2.0时代。