正确把握经普数据开发的原则

◎ 文/高欣萍

正确把握经普数据开发的原则

◎ 文/高欣萍

2014年12月25日，第三次全国经济普查数据正式发布。普查成果能否被社会公众认知，普查获得的数据资源能否得到充分的挖掘与利用，普查价值能否得到最大限度体现，都取决于资料开发这一工作环节。要做好经济普查的资料开发，应把握好4条原则：

资料开发定好位

五年一次的经济普查是一项大型的国情国力调查，是盘点社会经济发展状况，制定经济体制改革政策的重要数据基础。经济普查的目的是通过全面调查，准确掌握第二、三产业全部法人单位和产业单位的经营和活动状况，以此描述地区经济总量规模及5年来产业发展变化的轨迹。普查数据不同于日常统计数据，它的特点是更全、更准和更多样，数据容量丰富。在以往的普查数据发布和资料深度开发中，普遍存在着组织领导力量不足，开发人员少，资金投入不足等问题，普查数据的使用仅停留在简单的汇总和基本的结构分析，缺少必要的深度研究，使得花费大量人力和财力，辛辛苦苦取得的数据资料被束之高阁，难以发挥统计数据服务社会的职能。针对这种情况，做好资料开发工作首先要在思想上实现从上到下的根本转变，将资料开发工作与国家经济社会发展目标相结合，与解决地区经济发展进程中存在的各种矛盾、问题，实现可持续发展相结合，与为企业发展提供优质发展环境相结合，真正做到普查数据取之于民，用之于民。因此，普查机构制定工作计划时，既要突出资料开发的全面性、深入性与系统性，还要在组织管理、人力投入、经费支出和时间安排上给予充分的保障，加大投入，做好短期和中长期工作计划。

审时度势选好题

第三次全国经济普查正处于我国步入全面建成小康社会的决定阶段，服务业、战略性新兴产业和小微企业发展状况对于经济转型升级发挥着重要的作用，摸清基础数据尤为重要，从普查数据的优势上看，普查数据不仅覆盖了全部规模以上和规模以下单位，而且调查内容包含单位名称、地址、行业等基本情况，财务经营状况，从业人员，能源消耗等方方面面的信息，特别是对于游离于日常统计范围以外的规模以下、个体等“小单位”经营状况更是掌握得较为详尽，这些都为资料开发应用提供了可以精心加工的素材。选题重点在于选好研究的切入点和着力点，多角度、多层次地服务使用者。

1.站位“高”

统计的职能是为决策发挥参谋助手作用，好的研究要与当前经济与社会发展形势相适应，在监测经济运行变化与趋势的同时，既具有发现问题的敏锐性，又要有解决问题的前瞻性，如研究经济与产业发展布局，产业结构调整，人口、资源和环境协调发展，战略性新兴产业等方面都是当前领导关注的题材。

2.分析“低”

尽管在研究视野上要从高处站位，但具体研究课题一定要以微观见宏观，题目不能过大过虚，目标放在解决实际问题，可以从具体行业、产业和地区出发，从“小”、“低”处入手，找准问题深入研究，这样才具有参考价值，如研究产业结构可以从人口与产业关系、产业发展与空间布局等视角将问题研究深入与透彻。

3.聚焦“准”

经济发展的每个阶段都有特定的发展任务，统计数据要研究现状、走势与变化，预测未来，就必须关注政策对经济走势的影响，研究事物发展的规律，如投资、消费、现代服务、文化创意、科技创新，节能减排等领域都是资料开发的聚焦点，深入的研究不仅可以为领导提供科学的决策依据，也可以为社会公众提供参考。

横纵联合深挖数据内涵

经济普查是政府行为，在资料开发过程中，统计部门要推进各部门、街乡以及社会的积极参与，采取联合或合作开发形式，为地区服务和部门行政管理提供参考依据，共同当好普查数据开发的“主角”。

1.“上下”联动

上级单位在资料汇总时兼顾下级需求，编制适合基层使用的包含地域、行业、从业人员、单位规模等数据分组与对比关系的简明资料，便于基层掌握本地区总体概况以及与同级别地区的比较，同时上级还要加强对下级的指导，发挥理论扎实，数据分析方法专业与计量表现清晰的优势，下级单位发挥地区情况熟悉，单位变动清晰等方面的特点，紧跟热点难点问题进行共同开发，增强研究问题的理论性和实践性。

2.内外结合

内外结合实现优势互补。“内”指统计内部，“外”指政府相关部门以及科研院所、高校等研究机构。通过内外联合，让“外”了解经济普查指标体系、口径和数据采集、使用发布的途径，为正确使用普查数据打好基础。一般而言，部门的研究方向经常会与行政管理相结合，因此统计部门应指导部门正确使用普查数据，为部门制定政策、规划或宏观调控和行业管理提供与之对应的数据依据。对于与科研院所的合作，目的在于吸纳社会英才，弥补统计内部资源和人力的不足。通过采用对社会招标立项的方式，成立由政府研究部门、政策制定部门和专家学者构成的评审小组，利用社会优势资源集中攻关，分课题、分行业、分步骤推进，全面提升普查数据产品的质量。

打造个性化普查产品

普查数据的资料开发要紧跟需求大胆创新，抓好产品“设计”、“生产”和“销售”环节，将普查成果推向社会公众。

1.“设计”环节

以往的普查数据发布主要有公报、数据资料汇编和分析报告汇编等常规性产品，这些产品“生产”时间长且专业性强，不便于读者的使用。因此，在“产品”上可以设计多种形式，如结合地区需要编制适合领导翻阅的主要数据手册，辅以简单的历年数据比较，对于重点地区和行业进行简单的比较；还可以区分街乡编制专门的数据摘要，便于区域间的比较和撰写简明分析；甚至可以针对企业，编制其所在行业发展状况，这样不仅可以增加企业对统计工作的理解与支持，还可以使普查数据服务到社会各个层面。同样，在产品的设计上，统计部门还可以将普查数据与执法、宣传、普查等日常统计工作相结合，制作一些小型的折页、宣传手册等。

2.“生产”环节

既要有近期实用的“短、平、快”产品又要有“高、精、尖”精品。普查数据一般都发布较晚，到数据发布时大多已过去半年有余，因此短小、精悍，速读性强的分析可以在一定程度上弥补不足，这些短分析伴随公报发布第一时间与社会见面，解读数据背后的原因与规律，并形成系列性分析，这就需要尽量缩短资料加工整理时间。当然，仅有短分析还不够，还应当组织人力深度挖掘全局性和战略性课题，“近”与“远”，“短”与“长”结合，既要做到二者兼得，又要量力而行。

3.“销售”环节

实际是指宣传的渠道与方式。普查数据宣传要做到三结合：一是普查数据宣传与普查工作相结合。通过介绍普查工作了解数据的采集流程及质量控制措施。二是平面媒介与立体媒体相结合。普查成果除印刷成书籍外，还可制作为报纸专版、网络解读和电视新闻等方式扩大影响。三是政府与企业相结合。数据来源于各个调查单位，如果能够让调查单位实实在在体会到调查成果，了解到提供数据背后，政府制定政策对他们产生的切身影响，调查对象对统计工作的支持配合力度就会有极大地提升。因此，经济普查资料开发工作是极好的宣传时机，其所取得的社会价值也不容小视。

■ 编辑：云霞

作者单位：（北京市朝阳区统计局）