青岛市招标中心：城市建设的“隐形卫士”

孙婧

从1990年到2008年，从2008年到2015年，从机场到港口，从医院到学校，还有许多人们看不到生产过程却享受到最终产品的青岛名牌们，青岛市招标中心一次次充当着“隐形卫士”，保卫着企业的利益，捍卫着市场经济秩序的尊严。

自1993年“社会主义市场经济”被写入中国宪法，由市场供求关系所决定的价格体系，公开公平的市场竞争，自由公正的交易条件，这些具备市场经济特征的重要元素活跃、成长起来。作为市场经济最重要的行为之一交易，买方与卖方的择优成交又是交易双方的永恒追求。电视新闻或商战题材的影视作品中经常出现招投标的场景，可以说，这场景已经成为市场经济与公平竞争的代表符号。

应时而生的使命

1994年，在原青岛市机电设备招标办的基础上组建了国有化的青岛市招标中心，成为青岛市第一家，也是全国最早的招标中心之一。回顾青岛发展历程，1994年是个特殊的年份。这一年，青岛开始了历史上规模最大、影响最为深远的区划大调整，此次调整让青岛市的城区面积大大增加，直接带动了青岛东部城区的飞速发展。

而与区划调整相伴随的，是大量的企业升级改造与基础设施建设。市场经济就要按照市场规则办事，并且青岛大型企业如海尔、海信以及机械局、港务局、机场、橡胶集团、钢厂、纺织集团、颐中烟草、电厂等等，其机电设备的改造涉及跨国采购，无论是企业节约成本的需要还是城市快速扩张的要求，青岛都需要一家能熟练完成招标采购流程又严格自律按规则办事的招标机构——青岛招标中心应时而生。

据相关工作人员回顾，从上世纪的最后6年到现在，青岛市招标中心参与了青岛市许多企业的大型技改项目。比如青岛流亭机场、青岛港务局的前湾港集装箱码头、青岛热电集团的热电联产、青岛发电厂的海水脱硫等扩建工程；而青岛名牌的代表企业五朵金花，每一朵都伴随重大的技改项目和青岛招标中心参与采购。

作为一种国际普遍运用的、有组织的市场交易行为，招标已经成为市场经济中必不可少的中介服务。而招标机构的能力和操守，又潜在地影响着一座城市经济运行的水准。青岛市山东路的银河大厦是一栋建造年代稍早的写字楼，与这几年新建的写字楼相比，银河大厦显著的不同是门前一片宽阔的停车场，青岛市招标中心就在这栋大厦里办公。看表面，青岛市招标中心与这栋大厦的其他公司没有区别，但稍微花些时间做个了解，便会知道这层办公楼在二十年间已经完成了近500亿元的招投标项目，更难得的是，在处处诱惑满是陷阱的市场交易中，青岛招标中心把“公开、公平、公正”作为自己的座右铭，10年里没有出现过问题标，青岛市本级政府采购也没有接到过投诉。银河大厦里平静的青岛市招标中心，讲述着青岛建设的宏大叙事。

青岛建设的宏大叙事

不仅是政府采购和国有企业，越来越多的民营企业也愿意与青岛招标中心合作。青岛市招标中心总经理刘威说：“招标除了交易的公开、公平、公正之外，最大的好处是能够大幅度降低企业的采购价格。”

青岛一家生产特种车辆的民营企业感触颇深。在接触青岛市招标中心以前，他们自己采购生产线，与德国供应商挤牙膏似的艰苦谈判，几轮下来，300多万马克的价格仅仅抹去个零头。起初是为了得到国家免税政策，该企业负责人找到了青岛市招标中心，招标中心按照招投标的法定程序引入竞争者，专家团队，供应商看到了自己强有力的竞争者，报价直接跳水了30%。这次经历给这家企业震动很大，让他们第一次意识到了“招标的力量”，此后，这家企业的每一次设备采购都放心地交给了青岛市招标中心。

自2008年开始，青岛开始了大规模的老城区企业搬迁改造工程。青岛是新中国成立后几个重要的工业基地之一，李沧区、老四方区是传统的工业基地，随着城市的扩张，过去远离市中心的纺织厂、化工厂、钢铁厂等众多工业企业渐渐逼近了主城区，搬迁改造，一方面为城市腾出建设空间，同时完成企业的技改升级，振兴县域经济，这是一次与1990年极为相似的青岛发展转折点。

数百家企业的搬迁改造，无数个投资额上亿的技术改造项目，一个个牵一发而动全身的制造业升级，可以说，搬迁与升级同时进行的改造工程影响着青岛传统优势产业的未来。而按照相关法律法规，企业进口设备必须经过国际采购招标才能享受免税政策，生产线的先进程度、资本投入多少，必须由第三方的招标机构来评估、选择，确保交易过程的公平、公正、公开。

“打铁还需自身硬，作为青岛第一家国内国际招标机构，严格依法办事，保证服务质量，确保交易的公开、公平、公正，是我们最大的职责”，刘威说。深知招标的“诗内诗外”，青岛市招标中心像招标法一样，详细地规定了工作人员的行为准则“八要八不要”，如“不能接受委托方的宴请，不能到委托方开办的机构兼职、考察”等，从源头杜绝不规范行为的发生。也正因为如此，青岛市招标中心在山东省财政厅招标代理机构考评为“优秀”，这也是最好的考评成绩。

市场交易的“程序员”

有人形容，招投标企业是市场交易的“程序员”，因为《中华人民共和国招标法》对招标过程事无巨细地对每一个步骤都有规定，每一步都有章可循，每个项目都有监督部门，法规甚至细到了招标公告中企业电话号码该出现的位置。如果中介机构将自己完全置身于各种关系与利益之外，只关注如何按照程序提升自己的服务，“招标是一件并不复杂的事情”，刘威说。

在今天，招标投标、政府采购等投资管理方式和资金使用制度，已经是社会主义市场经济体制的重要组成部分，廉洁透明对投资建设的质量和效率至关重要。“发挥市场配置资源的基础性作用”，离不开关键的制度设计，离不公开公正公平的市场秩序，同样离不开以此为座右铭的服务机构。

从1990年到2008年，从2008年到2015年，从机场到港口，从医院到学校，还有许多人们看不到生产过程却享受到最终产品的青岛名牌们，青岛市招标中心一次次充当着“隐形卫士”，保卫着企业的利益，捍卫着市场经济秩序的尊严。