浅析和谐社区的功能框架

路航

摘 要：当前社区建设工作已进入新的发展阶段，社区承担的社会管理事务越来越繁重，居民群众需要其提供的公共服务越来越多，社区建设面临挑战。笔者从社区的服务工作、环境工作、治安工作、文化工作、物业管理工作、民主自治工作六方面入手结合实际案例，尝试构建一个适应当前新形势需要的社区功能框架，以推进和谐社区建设，为社区管理人员提供参考。

关键词：社区；功能框架；服务；环境；治安；文化；物业；自治

随着社会的快速发展，当前社区建设工作已进入新的发展阶段，居民群众需要社区提供的公共服务越来越多，社区工作水平与日趋繁重的社会管理任务的矛盾、社区服务功能与居民群众日益增长的物质文化生活需求的矛盾会越来越突出，社区建设面临挑战。笔者从社区的服务工作、环境工作、治安工作、文化工作、物业管理工作、民主自治工作六方面入手结合实际案例，尝试构建一个适应当前新形势需要的社区功能框架，以推进和谐社区建设，为社区管理人员提供参考。

一、社区的服务工作

1.社区服务工作的内容

随着社会的发展，生活在社区中的居民对社区提供的服务，无论在内容上还是在水平上，要求都在日益扩大和提升。如今的城市社区绝不能简单的停留在一年组织一次社区聚餐这种形式单一且效果几乎为零的工作层面上。现下针对社区里老年人、残疾人、优抚对象的社区福利服务，针对社区居民的便民服务，众多社会性和公益性的服务工作大大充实了社区服务工作的具体内容。这些服务工作的背后体现的是以人为本的为民理念，促进的是社区内新型人际关系的形成。可以说助学、助老、助困、助残、助医、便民、利民等几方面工作集中展现了当下社区服务工作的真正内涵。

2.社区服务工作的优秀案例

由于现在的工作节奏快，上海培花七居社区里老人的子女们每天早出晚归，留下老人独自在家，吃饭成了问题。针对小区内老人多的特点，有居民提出能否在小区内成立一个类似于托老所的地方。社区在征询了老人子女和多数居民意见后同意建造一个托老所。社区首先积极与周边物业公司协商，争取到一个旧车棚作为托老所的场地。接着立即上报上级部门提交申请书，申请得到政府支持，旧车棚被投资改造一新。内部设施齐全，液晶电视、立式空调、健身器材、午休室、洗手间、淋浴室一应俱全。托老所吃饭每人每顿自己付4元，社区补贴1元，每日两顿，老人们都满意。重阳节前夕，社区还会请医生来为老人们做免费检查，老人们都为能享受这种养老服务激动不已。

二、社区的环境工作

1.从“住得下”转变为“住得好”

今天的小區居民对居住环境的关注度明显提升，住宅之外的环境营造已经成为大家关注的热点。居住的环境通过社区整合，直接且具体地影响着社区社会化的进程。针对小区垃圾污染、油烟扰民、随意搭建违章建筑、“民该非”非法经营、老旧小区水电改造等问题引出很多工作，社区环境工作的重点和难点由“住得下”转变为“住得好”。

2.社区环境工作的优秀案例

2005年7月，广东南泉路1332号开了一家名为“张记”的小吃店，该店近乎通宵达旦营业，两个油烟机排放出的刺鼻呛人的油烟味给小区内8号9号楼居民带来极大的影响，居民意见很大最后到社区投诉。社区干部首先到餐饮店进行交涉，但店方以有执照合法经营为由拒不配合、拒绝整改。社区随后到工商部门反应情况，工商部门了解到该店营业范围属于干点熟食，对于其超范围经营，工商部门进行执法，没收了该店炉灶等设施，社区最后联合工商部门进行监督，迫使该店停业整顿。

三、社区的治安工作

1.社区稳定发展的保障

社区要发展，安全是首要保障，治安搞不好，群众就没有安全感。社区有不同的地理位置、地理环境、人口密度、人口素质、职业结构、生活方式和社会心理，不同社区的治安工作内容和重点也都不相同。城市社区流动人口增多、社区成分复杂、人际关系淡化，家庭矛盾复杂，社区不得不深入细致的化解矛盾，平息纠纷，防止事态恶化，保障社会健康、安全、文明地发展。当下，最能集中展现社区治安工作内涵的有：居民与社区内企事业单位矛盾调解、居民与开发商纠纷调解、居民与居民的矛盾调解、社区家庭内部的矛盾调解、社区居民的劳资纠纷调解等。

2.社区治安工作的优秀案例

2004年农历正月初五，是民俗中“接财神”的日子，凌晨二点，山东崂山二村×号×室房主因点燃的香烛倾倒，引燃了可燃物造成了一场火灾，经灾后查证，火灾殃及了楼下共17户人家。有些受灾居民情绪激动与肇事者发生直接冲突。一场涉及众邻里的纠纷如果处理不当可能转化为多起民事纠纷。为维护社区安定，社区干部提前结束假期在第一时间赶到现场，总支书记果断决策三项举措安民心；一、立即开设有空调的办公场所安抚受灾居民及时送御寒衣被；二、组织志愿者为受灾居民家中清除积水、搬出家具便于整修；三、受灾当天清晨及时联系房屋抢修部门，抢修受灾房屋，稳定受灾居民的人心。为解决受灾户和肇事户的纠纷，社区请民警、司法科的同志帮忙，通过疏导受灾的17户居民有15户与肇事者达成了谅解协议，只有两户在协调不成的情况下诉至法院。

四、社区的文化工作

1.同地而居、共建文明

社区文化工作的开展有利于形成一种和睦、融洽、安宁的气氛。良好的社区人文环境、和睦的社区人际关系，能促进邻里之间守望相助，小区中每天为生活奔忙的居民由此可以从普遍存在的压抑感和不安全感中解放出来。但社区居民既是社区文化的建设者，又是社区文化的受益者，社区文化的感召力和生命力最终取决于社区居民的认同感和参与度。

2.社区的文化工作的优秀案例

上海潍坊八村社区为提高居民综合素质，构建和谐社会，想办一个市民学校。社区对所属居民情况进行了摸底调查，发现小区有很多退休教师、高级工程师、文艺爱好者，社区对其专门建立了特色档案，将有一技之长的居民挖出来，鼓励他们走出小家，融入大家，用他们的特长为市民学校开设各类特色班，义务为居民上课。从2000年起，学校先后开办了老年班英语班、夕阳红合唱班、国画艺术班、科普系列讲座班等13个班级。十多年来市民学校蓬蓬勃勃地开展着各项活动，成为小区居民学习、活动、娱乐的阵地，为提高居民的综合素质发挥了积极的作用。民间组织，贵在自治，充分发挥小区志愿者的作用大胆让志愿者管理各个班级是学校成功的关键。

五、社区的物业管理工作

1.管与不管结果是不一样的

社区物业管理代表了社区现代化建设的发展方向，集中体现了社区服务产业化的未来趋势。当前社区的物业管理工作从对出租房的监控、群租房的管理、住宅楼内堆放物的整治、地下旅馆的取缔以及应急处置等方面，着重体现“管与不管，结果是不一样的”理念。

2.社区物业管理工作的优秀案例

2006年6月18日，上海浦东大道×号502室发现地板出现漏水遂即上报物业，物业立即采取行动，已过排查发现漏水源头在1002室，并且902、802室都遭受了不同程度的漏水。社区根据“6.18”事件分析，1002室主为第一责任人但受害最大的是502室，其中必有蹊跷。为此社区专门召开分析会，请房地产开发商、物业公司、房产办的领导参会，经过专业人士分析得知，1002室水管断裂后家中无人导致水溢，水从阳台下水道排出流到4楼，4楼下水道被封（责任人为开发商），致使水倒溢502室。根据调查分析，社区提出“分两部分赔偿”方案：6楼以上由1002室负责经济赔偿，5楼以下由开发商负责经济赔偿。然而处理过程碰到难点，开发商难谈，开发商不肯见面全权委托律师，社区对现场做了拍照取证，让其无话可说，最后得以解决。事情可以圆满解决在于社区处理方法得当，分清事故责任是明确赔偿标准的重要依据。

六、社区的民主自治工作

1.社区凝聚力与向心力的重要途径

一个健康成熟的和谐社区，应该是社区与政府、社区与企业、社区与社区、社区与生态、社区与群众处于良性互动和协调发展的社区，民主自治程度构成衡量和谐社区的一个重要标准。而在解决了温饱问题后，人民的需求已不仅局限于对物质享受的追求，会更多地关注精神生活方面。民主自治是增强社区凝聚力和向心力的重要途径。社区的层层选举、民主管理、民主监督等方面着重展示了社区民主自治的机制，充分体现了群众在民主自治中的智慧和积极向上的精神风貌。

2.社区民主自治工作的优秀案例

2006年上海潍坊四村居委会准备进行居委会换届选举，但潍坊四村的居民选举意识比较淡薄，部分居民缺乏参与意识。这是潍坊四村第二次采取“直选一步法”进行选举，直选的目的就是希望增强小区当家人的责任意识。由全体居民投票选出来的小区当家人角色发生很大变化，由原来被动的“要我做”到“居民拥护我做”，责任感使命感更强。为做好选举工作，正式选举开始前社区首先召开上一届居民代表会议做宣传动员；其次挨家挨户上门发放了1700份“告居民书”宣传单；最后利用宣传栏、黑板、横幅、广播等渲染氛围营造声势，极大地提高居民的知晓率。在选举当日将上一届居委会三年来的工作成果制成版面展示给居民，并做好每个阶段的选举资料归档工作。居委会直选是对居民進行民主教育的一个极好载体，直选这种载体使居民体验了社区主人翁的角色，懂得如何珍惜和利用自己的民主权利，把“民主、参与、自治”贯穿其中。

七、六角支撑的社区功能框架

社区是宏观社会的缩影，社区不仅包括一定数量和质量的人口，而且包括由这些人所组成的社会群体和社会组织；不仅包括人们的经济生活，而且包括政治、文化生活；不仅包括一定的经济关系，而且包括血缘、地缘等其他社会关系；不仅包括一定的地域，而且包括人们赖以进行社会活动的生产资料和生活资料。总之，社区是一个社会实体。当下，生存在社区里的居民，对社区的诉求随着社会的发展在不断增多，在这样的情况下，社区工作的根本就是改善民生、以人为本，而社区工作开展的好坏最根本的判断标准是社区居民对生存状况的满意度。笔者认为，针对当前的社会现实，社区只有在服务工作、环境工作、治安工作、文化工作、物业管理工作、民主自治工作几个方面形成六角支撑的功能框架，才能提升社区居民的生存满意度，构建和谐社区。当然随着社会的进步，社区的功能在以后势必会发生相应的变化，这一点是毋庸置疑的。