论习近平同志创建的“县委书记党建说”

摘 要：县委书记是我们党执政治国的骨干力量，对推进基层改革发展负有直接而重大的领导责任。县委是“一线指挥部”，县委书记是“一线总指挥”，是党执政治国的最前沿，县委书记在群众中工作，直接代表着党的形象。习近平总书记在今年党的生日前夕，在北京会见全国优秀县委书记，并且寄语县委书记要做好“四种人”，建设一支以县委书记为基础的高素质干部队伍，使党始终成为社会主义的坚强领导核心，而构成“县委书记党建说”。

关键词：习近平；县委；县委书记；“四种人”

一、在中国共产党成立94周年前夕，习近平总书记在北京会见全国优秀县委书记时向广大县委书记提出4点要求：一是做政治的明白人，二是做发展的开路人，三是做群众的贴心人，四是做班子的带头人。习近平对县委书记提出的四点寄语，是对毛泽东“着重从思想上建设党”的理论创新和与时俱进，是以建设一支以县委书记为基础的高素质干部队伍的“县委书记党建说”。

我国县的建制始于春秋时期，两千多年来，县一直是我国国家结构的基本单元，稳定存在至今。新中国成立之后，县委就是中共中央基层政权组织，县委工作做得好不好，直接体现党的执政水平和能力到不到位。县委书记是一县之师，代表着党和政府，是党和政府人格化的形象，人民群众就是通过县委书记的行为来看党的形象、宗旨。习近平指出：“县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部，县委书记就是‘一线总指挥”。国家的政令、法令都必须通过县得到具体贯彻落实。因此，县一级的工作好坏，直接关系到国家的兴衰安危。

1.县委是“一线指挥部”

在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，上面千条线，下面一根针。习近平早在24年前撰写的《从政杂谈》中就指出，“如果把国家喻为一张网，全国三千多个县就像这张网上的纽结。‘纽结松动，国家政局就会发生动荡；‘纽结牢靠，国家政局就稳定。”

县委是党组织结构的枢纽，处于中央、省市与基层党委的连接点上。一般而言，县委以上的党委具备素质较高的工作人员、较充足的经济支持、较完善的工作程序，工作过程中接触广大人民群众的机会较少，被视为“纯机关”；而县委及其以下的党委，如乡委、村委等，工作过程中大多数时间要与群众打交道，上级的各项政策法令要切实的到群众中去落实。因此，党的执政方式、执政水平的高低直接通过县委一级体现在群众中。县委工作做得好坏，执政方式是否得当，很大程度上决定这我们党的队伍的整体素质和战斗力。

县委是国家政权结构的枢纽。县委不仅是党的一级组织，从国家政权结构来看，县委更是“一级指挥部”，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。改革开放以来中国在经济方面取得的成就，一方面来源于党中央制定的正确的发展战略，另一方面是县委这个“枢纽”作用发挥的好，能将上级的政策切实的落实到群众中去，保持县里经济有活力，发挥县委战斗力。

如今，县一级单位承担的责任越来越大。十八大以来，随着以习总书记为核心的党中央“四个全面”战略总布局理论的提出，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，无论哪一个“全面”的实现都要县里来兑现。县委在责任上更加明确、具体，政策落实上更具目的性、针对性，要从大处着眼，从小处着手，扎实稳步推进各项事业全面发展。真真正正做好“一线指挥部”和人民群众的坚实依靠。

2.县委书记是“一线总指挥”

县委是“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。县委书记做好“总指挥”，第一要履行职责，第二要自我约束。

履行好职责。县委书记是“一线总指挥”，“一线”，就是要县委书记深入群众基层中去；“總指挥”，就是要县委书记把握全局、协调各方。一方面，县委书记要做好地方群众的“父母官”，“县委书记是直接面对基层群众的领导干部，必须心系群众、为民造福”。要在心中时刻装着发展和人民两件大事，以发展地区经济为己任，以多建惠民利民工程为目标。另一方面，“县委书记作为一县之师，居于核心地位，他们骨干作用发挥的好不好，决定党执政治国基础是否稳定”。“郡县治，天下安”，我国历朝历代都重视县级地方建设。清代，县令由吏部直接任命，而且赴任前必须到朝廷报道，皇帝亲自查看，如发展有不合适或出格之人立即更换。当下，我国进入了社会矛盾多发期和凸显期，县一级处于社会矛盾的“最前沿”，保稳定的任务特别艰巨。县委书记要查矛盾、解难事、办好事，把社会矛盾化解在萌芽中。

县委书记要自我约束。在本县这方天地，“县官”之权大如天。“芝麻官”、千钧担。习近平告诫县委书记，“做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记”，“要把好权力观、金钱观、美色关，做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官”，“当官发财两条道，当官就不要发财，发财就不要当官”，鱼与熊掌不可兼得。面对众多的社会诱惑，县委书记要坚定党性，把好“三关”，守住底线。

提高人民的生活水平，推动经济继续发展，进而巩固我党的执政地位，提高我党的执政水平，就要从县委书记入手，做好习近平总书记寄语全国县委书记的“四种人”，培养更多的焦裕禄式的县委书记。

二、从今年1月中央党校第一期县委书记研修班学员座谈会上，习近平强调县委书记要始终做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”到中国共产党成立94周年前夕，习近平又在北京会见全国县委书记时给广大县委书记提出的四点要求：要做政治上的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人。从“四有”到“四种人”，一方面，体现了我们党对县委书记队伍建设的重视；另一方面，“四种人”比“四有”，具有更明确的时代性和针对性。

上世纪80年代初，习近平在河北正定县担任县委书记，与正定县人民共同奋斗了1000多个日夜，将正定县由“高产穷县”发展为经济强县。习近平作为县委书记的经历，是广大县委书记如何成为“四种人”的教科书。

1.政治上的明白人

做政治上的明白人，党性坚强是关键。县委书记担负着重要政治责任，讲政治是第一位，只有具备坚强的党性，才能对党忠诚、守得好基层、装得下群众、经得起考验、顾得了大局。习近平指出：“对党忠诚，是县委书记的重要标准。县一级阵地，必须由心中有党、对党忠诚的人坚守”，“衡量一个县委书记当得怎么样可以讲很多条，但主要看是否心中有党这一条”。焦裕禄致力于改变兰考面貌，在生命的最后一刻想的仍是“党交给的任务”，用生命诠释了“心中有党”。习近平号召广大县委书记，做焦裕禄式的县委书记，“做一个忠诚正直的党员，靠得住、有本事、过得硬、不变质的领导干部”。

做政治上的明白人，理论成熟是保证。县委书记要用先进的理论武装头脑，以马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论和习近平总书记系列讲话精神为基础，在实际工作中保持清醒的头脑，补好精神之“钙”，用思想指挥行动，从而在思想上行动上与党中央保持高度一致。县委书记要用理论成熟处理好两方面工作，其一是对中央出台的政策、法令，能做到充分理解并掌握精髓；其二是在贯彻落实的过程中，能将理论灵活运用，将中央的政策、法令，以一种人民群众明白、理解的形式展现出来。特别是将中央的方针和政策与本地区的实际相结合而形成一套符合实际发展需要的通俗易懂的理论形态，而化为群众的自觉自愿的实践活动。

做政治上的明白人，严守纪律规矩是要求。党的政治纪律政治规矩，是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的纪律和规矩。党的政治纪律政治规矩主要包括两个方面，一方面为党章、党纪、国家法律；另一方面则是党在长期实践中形成的优良传统和工作习惯。习近平指出，“讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验”。县委书记要严守党纪，管好自己、管好亲属、管好身边的工作人员，加强监督、犯错严惩。

1984年3月，习近平在正定县做县委书记期间，在县委会议上指出，“大队领导，要有党性、有魄力，不能守旧，要勇于创新。”选拔基层干部，要把党性强不强、能不能带领群众致富，作为选拔的重要条件。随后，正定开始以党性是否坚强为重要标准，开始大规模调整农村党支部和村委会基层领导构成。调整后，班子平均年龄降到33.1岁，高中和初中毕业生占到了86.5%，有经济头脑、懂商品生产的干部占到41.3%，干部结构趋于合理，并且政治素质提升、党性坚定、心中有党、心中有民。随后，正定县在生产上迈了一大步，群众高兴地说：“新班子有本事、有劲头，农民尽快致富有奔头。”

2.发展的开路人

县委书记要做好发展的开路人，也就是县委书记带领干部群众，谋事创业，一起做好经济社会发展工作，让群众生活越来越好。

做发展的开路人，工作实绩是关键。县委书记工作的好坏，群众说了算，“金杯银杯，不如群众的口碑”，群众的口碑主要从干部的求真务实，真抓实干中来。“民之所好好之，民之所恶恶之”，县委书记要树立正确的政绩观，不搞“形象工程”、“面子工程”，要搞能为民谋福利促发展的利民工程。县委书记要打好扶贫开发攻坚战，啃得下深化改革硬骨頭，带领本县人民进行经济社会发展工作。

做发展的开路人，承担责任是基础。改革发展之时，县委书记只有勇于担当，才能适应经济发展新形势。习近平强调，“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”，“在其位，谋其政”，县委书记是指导整个县的经济发展，决不能因怕担责任而畏首畏尾、止步不前，“急民之所急，想民之所想”，修公路、办学校、促经济，每一样都是县委书记的责任和担当。

做发展的开路人，开拓创新是推动。县委书记在发展地方经济、教育、文化等事业时，不能因循守旧、墨守成规，“不能干一年、两年、三年还是涛声依旧，全县发展面貌没有变化，每年都是重复昨天的故事。”县委书记要因地制宜、开拓创新、形成新模式、推动新发展。同时，要协调好眼前政绩与地区长远发展的关系，发展经济绝不以牺牲环境为代价。

在正定做县委书记的习近平当时思考最多的一个问题是：如何挖掘潜力，使正定经济发展的根须从其悠久的历史文化中汲取更多营养。经过调查研究，习近平意识到，正定古建筑集中、交通便利、地理位置优越，具有发展旅游业的便利条件。他提出了旅游兴县、带动“三产”、服务省会，把正定打造成距石家庄最近的旅游窗口的思路。后来，习近平多次找到河北省委，详细汇报发展思路，省直有关部门随后向正定拨出古建修缮专用款172万元。利用这笔钱，将这座千年古刹修成了一个旅游景区。正定旅游业逐渐发展起来。1985年，到正定旅游的人数突破50万，开创了旅游业的“正定模式”。

3.群众的贴心人

中国自古就有民为贵的思想，“民为贵，社稷次之，君为轻”，“水能载舟，亦能覆舟”，得民心者方能得天下。习近平在多个场合强调党的干部要“心中有民”：“得一官不荣，失一官不辱，勿道一官无用，地方全靠一官。穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”在今年中央党校县委书记研修班座谈会上，习近平再次告诫县委书记：“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，“看淡自我得失，为民雪中送炭”。县委书记做好群众的贴心人，落实好中央各项惠民政策，才能让群众切实感受到党和政府的关怀和温暖。

做群众的贴心人，要心中有民。习近平提醒党的县委书记要摆脱思想认知上的私立观。这就要求县委书记要处理好个人与人民的关系。看淡个人的名誉、地位，心中始终装着老百姓。2006年，在《要善于学典型》一文中，习近平提到多个典型：“学习牛玉儒，就要学习他廉洁奉公、清正无私的革命本色；学习郑九万，就要学习他‘心里装着群众，凡是想着群众，工作依靠群众，一切为了群众的为民情怀”。县委书记要以百姓语言、百姓风格、百姓做派，来拉近与群众间的距离，与群众打成一片。

做群众的贴心人，要在行动上为民。县委书记要在行为上为民，做好调查研究是基础，当好“大脚板”，做最爱群众的干部。县委书记走向群众，就代表着党走向群众；县委书记为一方百姓服务，就代表着党为百姓服务；相反，县委书记无所作为，人民群众也会将这笔账记在党身上。因而，县委书记就是要走进群众，就是必须要以人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为想问题办事情的出发点和归宿，群众不看你怎么说，而看你怎么做。习近平强调，当县委书记就要跑遍所有的村，当乡委书记就要跑遍所有的乡镇，当省委书记就要跑遍所有的县区市，练就了解民生问题的调查研究的基本功，通过一线调研，才能真切的了解群众的所思所盼所忧。

做群众的贴心人，要在发展中惠民。多解决一些群众迫切需要解决的问题。将群众当做“家人”，将群众的难题当做“家事”，将群众的事业当做“家业”，将劳民伤财的“形象工程”转换为民生工程。以群众的收入是否增长、居住条件是否改善、困难地区脱贫情况、精神满足程度、幸福感指数，作为衡量政绩的真正标准。

习近平曾回忆30多年前自己在公社调研的往事时说：“我在正定时经常骑着自行车下乡，从滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去，每次骑到滹沱河沙滩就得扛著自行车走。虽然辛苦一点，但确实摸清了情况，同基层干部和老百姓拉近了距离、增进了感情……”习近平同志总是在机关食堂与大家一起“吃大锅饭”。他说，“吃大锅饭”好。一是可以边吃边聊，相互交流；二是可以互相监督，减少不必要的浪费；三是可以边吃边谈工作，可谓一举三得，这就是习近平同志所说的“正定宴”。习近平在正定县做县委书记期间，从不搞特殊化，心中装的全是百姓的衣食冷暖，是正定群众心目中年轻的“老书记”。

4.班子的带头人

“带头讲党性、重品行、做表率，带头搞好‘三严三实专题教育，带头抓班子带队伍，带头依法办事，带头廉洁自律，带头接受党和人民监督，带头清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官。”这是习近平在会见全国优秀县委书记时着重提出的“七带头”的要求。

做好班子的带头人，要做队伍建设的带头人。县委书记抓好班子队伍建设就要有原则、有魄力、有方法，讲团结不是搞一团和气，讲和谐不是要“和稀泥”。县委书记要特别重视解决好班子政治路线、政治立场问题；充分发扬党内民主，不搞个人独断专权；严防班子软弱涣散。县委书记一时带头容易，难的是时时带头、事事带头、处处带头。县委书记在遇到问题时，要坚持原则，勇于抵制，纠正不良倾向和歪风邪气，打造踏踏实实为人民服务的坚强领导班子。

做好班子的带头人，要做学习教育的带头人。县委书记要带领班子成员加强学习，要有本领恐慌感，要乐于学习、善于学习、终身学习，主要是将学习过程与实践过程连接起来，将学习的过程变为研究难题、推动发展、改善民生的过程，不断提高县委班子的领导水平和执政能力。

做好班子的带头人，要做接受监督的带头人。县委书记要做好带头作用，带领县委班子成员树立自觉接受监督的意识，做到自觉接受监督、习惯接收监督，一方面接受来自人大、政协的监督；另一方面接受来自社会、民众的监督。县委书记自己风清气正还不够，在严格约束自己的同时严格约束好下属，不以信任代替监督。

习近平在正定县期间高度重视领导班子建设，对基层领导班子建设一抓到底。1983年12月，在习近平同志主持下，正定县委出台了《关于改进领导作风的六项规定》，要求各级领导干部总揽全局，抓大事，谋大势；反对官僚作风，注重工作实效；搞好班子团结，维护班子统一；坚持以身作则，不搞不正之风；努力加强学习，不断提高领导水平；树立雄心壮志，为“四化”创优争先。在选拔农村领导班子中实行“青中选优”，把党性强不强、能不能带领群众致富，作为选拔的重要条件。

习近平同志寄语县委书记做好的这四种人，是对毛泽东在开辟井冈山革命根据地时就创造性地提出“着重从思想上建设党”方针的理论创新和与时俱进。它将共产党员自觉地思想改造、党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大优良传统作风、党的全心全意为人民服务的唯一宗旨、共产党人必须始终保持“两个务必”的思想精华；将邓小平所提“党必须成为中国特色社会主义现代化建设的坚强领导核心”的精神实质；将江泽民同志所提“三个代表”和“两个先锋队”的重要思想的灵魂；将胡锦涛同志所提加强党的先进性建设和执政能力建设的核心价值，凝聚为县委书记的思想和政治建设的范畴，从而构成具有中国共产党人特色的“县委书记党建说”，它还是一个值得深入研究的时代课题。

参考文献：

[1] 习近平.在会见全国优秀县委书记时的讲话[J].《求是》，2015.

[2][3]习近平.做焦裕禄式的县委书记—心中有党有民有责有戒[N]. 人民日报，2015-1-13（01）.

[4]习近平.执政意识和执政素质至关重要[J].《西部大开发》，2013.

[5]习近平.深化改革巩固成果积极拓展 不断把反腐败斗争引向深入[N].人民日报，2015-1-14（01）

[6]习近平.之江新语[M].杭州：浙江人民出版社.

作者简介：杨越（1991—），女，满族，黑龙江牡丹江人，现为湖南师范大学中共党史2014级研究生。