新干县生猪养殖污染治理调查

文│赖贻奎 张庆生 董闽鲜 罗义春（江西省吉安市畜牧兽医局）

邓亦兵 邹福根 朱红英（江西省新干县畜牧兽医局）

新干县生猪养殖污染治理调查

文│赖贻奎 张庆生 董闽鲜 罗义春（江西省吉安市畜牧兽医局）

邓亦兵 邹福根 朱红英（江西省新干县畜牧兽医局）

面临严峻的环境保护形势，国家“十二五”节能减排将畜禽养殖污染治理作为农业污染减排的工作重点，尤其是生猪养殖污染防治成为摆在我们面前迫切需要解决的问题。今年，江西省吉安市新干县立足大农业、大生态，率先在全市启动生猪养殖污染治理，切实保护水库水质行动，大胆创新，科学规划，依法治牧，探索破解了生猪养殖污染治理的瓶颈，开创养殖污染治理的新局面，取得了显著的成效。

一、基本情况

1.生猪产业发展基本情况。新干县位于吉安市北部，总面积1248平方千米，耕地面积2.9万公顷，全县总人口32.7万余人，是生猪养殖大县，自2007年起至今，连续9年列为全国生猪调出大县。2014年，全县生猪出栏88.81万头，占全市出栏总量21.7%，2015年上半年生猪出栏44.21万头，生猪存栏200头以上的规模户有560多户，其中1000头以上的有110户，1万头以上的3户，全县规模养殖比重80%以上，畜牧业产值9.43亿元，其中生猪产值达7.82亿元，占畜牧业产值82.9%，居全市首位，新干县已成为东部沿海发达地区优质畜产品供应基地。

2.畜禽养殖污染整治情况。一是禁养区猪场关停有序推进。进一步完善乡镇“三区”规划地理标注工作，绘制养殖区域分布图，要求禁养区内现有的畜禽养殖场限期停止养殖活动，全部搬迁或逐步关闭、转产。截至2月底，全县整体拆除猪舍73栋，面积约22727平方米，拆除栏内设施180栋，面积约57061平方米，停养1651户，其中三湖镇560户全部禁养。

二是粪污处理设施进一步完善。全县规模猪场建有厌氧发酵池4.4万余立方米，调节池氧化塘20万立方米，沼液储存池2.7万立方米，固体粪污发酵间等处理设施1.2万平方米，病死猪堆肥发酵间面积700余平方米，完成改造发酵床养猪栏舍面积5400余平方米，使用绿狐尾藻净化污水的猪场7家，有机肥生产企业（江西怡农生物有限公司）开工达产，上半年共收集干粪600余桶，加工成1000余吨有机肥，在溧江、金川、界埠镇建立4个病死畜禽无害化集中处理点，每个点日处理量1.5吨。

三是养殖污染行政执法力度进一步加大。截至6月底，各乡镇共下达行政处罚事先告知书1000余份，下达行政处罚决定书181份。查处大洋洲镇、潭丘乡、七琴镇等处理粪污违纪违法事件3起，罚款11万元，沂江等乡镇对部分禁养猪场违规进仔猪行为采取了强拆猪舍的措施。

四是水库水质恶化的势头得到遏制。新干县有102座小（2）型以上水库，其中大型饮用水源水库2座，中型水库3座，小（1）、小（2）型水库97座。今年从前两个季度水库水质检测结果对比来看，第二季度小（1）、小（2）型水库水质劣Ⅴ类11座，比一季度减少14座，比2014年底减少21座，Ⅴ类水质水库3座，比第一季度减少4座，Ⅳ类质水库8座，比第一季度减少6座，整治后水库水质总体上呈好转趋势。

二、主要做法及成效

1.坚持高位推动，合力共为促保障。一是强化组织保障。全县成立了以县长为组长，县委、县人大、县政府、县政协分管领导为副组长，水利、环保、农业、卫生等单位负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室、督查组、联合执法组，办公室设在水务局，由水务局局长任办公室主任，生猪产业办、环保局等单位分管领导为副组长。县委办、县政府办分别下发了《关于开展生猪养殖污染专项整治工作的通知》《新干县2015年水库水质和生猪养殖污染治理工作意见》和《新干县畜禽养殖区域划分管理意见》等一系列文件通知。

二是强化经费保障。县财政连续三年每年整合500万元资金用于禁养区猪场拆除和可养区养猪场环保设施及发酵床养猪栏舍改建补助。农业、环保、水利、发改委等部门近三年积极向上争取项目资金1110万余元用于养殖污染治理。

三是明确目标任务。今年年初，县委、县政府下发了2015年水库水质和生猪养殖污染治理工作意见，根据属地管理、产权归属、积极稳妥原则，对该县水库水质和生猪养殖污染治理工作提出了具体目标和工作进度：2015年12月底，小（1）型以上水库水质达到Ⅲ类水以上，小（2）型水库水质达到Ⅳ类水以上；水库水面承包合同到期的一律退出承包养殖；各乡镇全面启动辖区范围内养殖场环保设施建设工作；完成1.45万平方米以上的发酵床养猪示范点；完成小（2）型以上水库、村庄周边、未批先建的禁养区内猪场的禁养或栏舍拆除。

四是加强督查考核。县委办、县政府办下发了《新干县2015年水库水质和生猪养殖污染治理工作考评办法》，将水库水质和生猪养殖污染治理工作列入了乡镇工作目标考核内容，并由农业、环保、水利、卫生局牵头组成四个督查组，实行每月一督查。目前，已组织开展了全县水库水质和生猪养殖污染治理工作7次督查，每次督查结果在全县通报，对督查中发现的问题及时反馈到各乡镇，对一些好的做法和重点问题进行了宣传和曝光。根据督查情况和水质检测结果进行了半年排位，排位后两名的乡镇主要领导在县电视台作表态整改承诺发言。

2.加强宣传引导，营造浓厚氛围。一是广泛开展宣传。县农业局与环保局共同制定了《生猪养殖场粪污处理技术模式》，将《技术模式》和《畜禽规模养殖污染防治条例》等资料印制了2000余份发放到养殖户手中参考学习，不定期编发短信到养殖户，各乡镇刷写永久性宣传标语100余条，悬挂宣传横幅23条，撰写宣传稿件60余篇，大部分乡镇利用会议、有线电视等进行宣传曝光，起到了较好的宣传和警示教育作用。

二是加强培训指导。县农业局利用送科技下乡、科技人员进场入户、技术讲座、举办清洁生产培训班等活动，加强了技术指导。县环保局组织各乡镇执法人员50余人举办了专题培训班，对相关法律法规委托执法权限、办案程序、档案建立等进行专题辅导。金川、界埠、桃溪等乡镇还专门举办了畜禽清洁生产技术培训班7期，培训520余人。

三是引导猪场转型转产。沂江、大洋洲、七琴、桃溪等乡镇转换工作思路，引导猪场转型生产，对猪场转产的给予补助，如沂江乡对猪场转型发展种植双孢蘑菇的按每平方米补助10元，这一做法在《农民日报》《江西日报》先后报道。目前，全县有10余家猪场进行了转产，开展种茹、办加工厂、特种养殖等，并且收到了较好的经济效益。

3.制定养殖规划，规范生猪养殖。一是制定“三区”规划。由于新干县原养殖“三区”规划对水库等区域未划定为禁养或限养范围，年初，新干县根据实际情况，由环保局牵头，制定新干县畜禽养殖区域划分管理意见，明确禁养区、限养区、可养区范围，可养区和限养区禁止新建畜禽养殖场，禁养区内猪场必须拆除或实行禁养。各乡镇也制定辖区内养殖区域划分管理方案，绘制养殖区域分布图，并组织人员对生猪养殖情况进行了全面摸底，明确每个养殖场的规划范围。

二是签订目标责任书。各乡镇政府与养殖户共签订了生猪养殖污染整治行动责任承诺书1000余份，禁养区内猪场承诺禁养时间，限养区、可养区内猪场承诺上环保设施时间。

三是完善设施建设。农业部门积极督促、指导可养区、限养区猪场推行干清粪、暗沟排污、固液分离、雨污分流、厌氧发酵等措施控制粪污排放量，完善污水处理设施，引进了吉安乐乐农业生物科技有限公司，在金川、溧江、潭丘、桃溪、七琴等7个乡镇运用台湾技术开展发酵床养猪试验示范，引导7个养殖场户采用绿狐尾藻人工湿地处理猪场污水。

四是加强猪粪收集处理。继续帮扶和督促有机肥生产企业（江西怡农生物有限公司）做好猪粪收集处理工作，添置了收粪桶和运输设施。根据全县猪场分布情况，对各乡镇下达了猪粪收集任务和综合利用示范建设任务，各乡镇也将任务数分解下达到各养猪场，并督促有机肥厂尽可能地在一些具备条件的猪场放置集粪桶，对路程远且养殖规模较小达不到有机肥厂放桶收集要求的用户，以村委会为单位统一进行收集后送有机肥厂。

五是强化病死猪无害化处理。今年，在溧江、金川、界埠镇建立4个高温生物降解病死畜禽无害化集中处理点，每个处理中心投入150万～200万元，严格规范了病死畜禽无害化处理操作程序和监管措施，严厉打击病死猪乱扔污染环境的违法行为。

4.加强水质监管，强化行政执法。一是开展水质监测。委托市水文局对3座中型水库水质每季度检测一次，县卫生局对饮用水源水库水质、县环保局对小型水库水质每季度检测一次，检测结果以水资源质量公报形式通报全县。

二是强化行政执法。为了加大养殖污染执法工作，县、乡（镇）整治办经常派人开展水库巡查，发现违规违法行为及时纠正处理。县环保局将养殖污染行政执法权委托至乡镇人民政府，并举办了专门执法培训班，切实加强粪污污染行为执法。

三、存在的问题

1.水面养殖退养难。目前，新干县102座水库中，到期退养的仅19座，其余的承包期都较长。由于水面养殖利润可观，承包合同期长，承包人根本不会主动退出，甚至有的水库已承包到期又继续延包，有的承包人置法律于不顾，偷运猪粪倒入水库中，导致水库水质无法保持达标。

2.猪场整治任务重。由于猪场点多面广，很多在偏远山区，很多猪场家庭猪场，是靠养猪为生。而且一些老猪场由于历史原因建在水库边，设施简陋，限养区和可养区猪场建设标准环保处理设施投资大，养猪户一时接受不了。特别是在养猪行情不好时，粪污处理设施拖延建设，有些养猪户建设了一些简易的处理设施，但真正达标且投入使用的不多，个别建设了环保设施的大型猪场，由于运行成本较高，设备基本闲置，也未做到达标排放。全县生猪养殖造成的污染仍然严重，整治任务十分繁重。

3.工作推动难。水库水质和生猪养殖污染治理工作量大、面广，关系、利益错综复杂，部分乡镇干部还存在畏难情绪和等待观望思想，一些乡镇采取的整治措施不够强硬，加上部分养猪户以养猪为主要收入，遇到生猪市场行情好转的情况下，抵触情绪严重，强行进仔猪的现象时有发生，水库水质和生猪养殖污染治理保护工作推进十分困难，对偷运猪粪倒入水库中，监管难度大，取证难。

四、几点启示

通过调查，我们了解到自2009年江西省启动爱我美好家园千场万户畜禽清洁生产行动以来，县农业部门按照方案制定了行动计划，2011—2014年，县环保、水利等部门也分别牵头开展环境整治行动，特别是对本县江河流域和水库水质开展了排查和整治工作，但“群龙治水”却“群龙无首”，效果也不太理想。今年以来，新干县委、县政府高位推动，各乡镇积极作为，成员单位主动配合，全县水库水质和生猪养殖污染治理保护工作稳步推进，取得了显著成效，这些成功经验给予我们一些启示。

1.政府主要领导高度重视是养殖污染治理前提条件。修订后的《中华人民共和国环境保护法》自2015年1月1日起施行，其中规定地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。目前领导重视是推进工作最有力的措施，领导重视就会在组织、资金、措施上有保障，上级政府负责对下级政府工作落实的指导、督促和检查，层层抓落实，特别是将污染治理列入目标考核，进行排名和奖优罚劣，严格责任追究，推动措施有力，成效明显。

2.落实政府养殖污染治理责任主体是必要条件。养殖户承担畜禽养殖污染防治的主体责任，但是各级政府是环境保护的第一责任主体，因为政府是综合性的管理单位，代表人民管理当地事务，具有环保、农业、水利、卫生等政府组成部门的综合管理能力，是这些部门单独管理时所不具有的优势。因此各级政府作为生猪养殖污染综合整治工作的责任主体，要坚持实行属地管理原则，齐抓共管，把生猪养殖污染防治工作纳入各级政府重要议事日程，建立目标考核长效机制，持之以恒，一届一届抓下去。

3.部门积极配合是养殖污染治理基本条件。现在我国政府职能部门分工中，畜禽养殖污染治理工作牵涉到环保、农业、水利、卫生等部门，项目资金又牵涉到发改委、财政等部门，这些部门间协调较少，信息相互间沟通少，容易造成重复建设或政策打架的现象，形不成工作合力。充分发挥各部门职能，环保部门把好生猪污染治理监督关，水利部门把好水资源保护和监督关，农业部门把好生猪污染治理技术关，各尽其责。同时部门间要建立通畅的协调机制，实现信息共享，部门合作。

4.发挥群众的监督力量是养殖污染治理最有利方法。养殖污染治理是为了群众，必须依靠群众的力量，靠大家自觉遵守和爱护环境，对污染和破坏环境的行为和现象要发挥群众的监督作用。要树立保护环境人人有责观念，发挥群众爱护环境的主人翁意识。加大宣传，鼓励和支持公众参与环境保护，营造齐抓共管、群防群控的良好氛围。

5.疏堵结合是养殖污染治理根本出路。通过畜禽养殖废弃物综合利用，变废为宝，减少畜禽养殖废弃物排放，从根本上破解畜禽养殖污染防治难题。

一是以疏为主，扶持引导综合利用，推行种养结合、生物发酵床养猪、沼气发电、有机肥生产等资源循环利用。二是堵住源头，减少污染物的排放量。通过栏舍设计和工艺提升，做到“三改两分”，做到废弃物减量化、资源化利用。对禁养区养殖场不是一关（拆）了之，还应从民生给予人文关怀和帮助，要像新干县沂江乡对养殖场转型人员再就业或其他产业发展给予帮扶。