区域合作的机遇与发展区域内部分省市合作交流情况比较分析

文 程彦

2013年，我国提出以长江经济带、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路为核心的“两带一路”战略，充分发挥长江的运输功能带动经济，进一步推动东中西部的协调发展，尤其是西部地区的产业发展。长三角地区作为“两带一路”联动主要汇合区域，既是长江经济带与新海上丝绸之路的主要承载地区，也是陆上丝绸之路经济带的重要延伸地之一，而上海无论从地理位置、贸易流通、区域体系建设等都走在了前面。

2014年，习近平总书记明确要求上海，要参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，推动长江经济带建设。目前上海国际贸易中心核心功能框架已初步形成，为上海及整个长三角地区参与“两带一路”建设创造了有利条件。

新形势下，需要我们打破思维条框，进一步开拓思路。区域内省市间，以及区域与区域间的合作交流尤为重要，只有在充分沟通、了解的基础上，才能真正地实现互为支撑、服务，通过交流合作互为提升，实现共赢。

课题组选取区域内代表省市，围绕其国内合作相关政策和发展目标予以梳理比较。情况如下：

国内合作交流政策比较分析

自2000年以来，浙江、北京、上海三地围绕国内合作交流相继出台了相关政策、法规和文件。综合比较发现：

政策导向各有不同

浙江省通过发布相关规划、工作意见等为省内外营造良好的合作交流氛围环境；北京市通过发布相关规划、框架协议明确合作对象、合作形式及合作内容，自上而下带动与周边地区的合作交流；上海市通过发布规划、管理办法、实施细则等指导、规范相关流程，以财政资金扶持的形式鼓励企业为主体的跨地区的合作交流。

政策侧重点有不同

浙江省聚焦服务主体，出台相关指导意见和规划指导省内协会、商会、企业等的区域合作交流工作；北京市通过框架协议形式与天津、河北、内蒙古、山西等先后签订了经济与社会发展的合作协议，有效推动了京津冀，乃至华北地区的合作与发展，为京津冀协同发展打下了扎实基础；上海市以合作交流专项资金形式鼓励本市企业、院所和高校参与国内合作交流（含对口支援），尤其是项目合作与人才培训两方面内容。

表1：国内合作（含对口支援）部分政策文件

国内合作发展目标比较分析

通过对浙江、北京、上海三个省市“十二五”期间国内合作发展目标的梳理，可以发现三个代表性省市对于国内合作发展都有着明确的目标和方向，尤其是在区域协同、资源互补、空间拓展等方面均有着共性的需求。

各省市一直以来都积极推动国内合作交流工作，基于其自身的优势、特色、产业布局制定相应的国内合作交流政策、法规、文件，以及一些配套奖励、补贴机制，均取得了实效。新形势下，建议：一是应进一步加强区域间相关机构的沟通交流，围绕区域共性需求、产业发展等内容制定区域合作规划，逐步建立起更为稳定的合作机制，推动资源的共享和协同共赢；二是应积极发挥市场的主导作用，政府引导自下而上推动区域的合作交流，进一步深化合作内容；三是应推动区域合作向常态化与网络化发展，共建区域功能性服务平台，推动区域信息互联共享，加速区域一体化建设。

表2：国内合作（含对口支援）发展目标

各省市一直以来都积极推动国内合作交流工作，基于其自身的优势、特色、产业布局制定相应的国内合作交流政策、法规、文件，以及一些配套奖励、补贴机制，均取得了实效。