中国开展军事公共外交的阻碍和使命

2015-11-29 08:02
公共外交季刊 2015年2期
关键词:红利丝路影响力

岳 鹏

中国开展军事公共外交的阻碍和使命

岳 鹏

建设“21世纪海上丝绸之路”过程中,中国的军事公共外交将受到“中国威胁论”、原有大国遏制、缺少国内民众支持等阻碍,需要把握住为沿线国家提供安全红利、推动地区和国家间文化交流,以及在非传统安全领域构建有助于共同繁荣发展的新型机制这三个重要使命。

建设“21世纪海上丝绸之路”战略的提出,是中国全方位对外开放的重要标志。中国所要建设的海上丝绸之路,是将中国沿海地区同东南亚、南亚、中东、北非、东非乃至欧洲和大洋洲等地区联系起来,推动沿线各个国家和地区的贸易繁荣和文化交往。在这个过程中,经济贸易和文化交流发挥着重要影响力,但军事上的作用依然不可忽视。中国军队需要在“海上丝绸之路”建设中开展积极的公共外交,但作为一个崛起中的大国,中国军事公共外交在推进的过程中势必将遇到众多困难。

中国开展军事公共外交面临的阻碍

第一个也是最根本的阻碍来自外国人对中国的警惕与缺乏信任

自21世纪以来,中国开始加速崛起,伴随经济增长的是中国军队的质量也得到了大幅度提升,这使许多国家,尤其是中国的周边邻国感到紧张和不安。21世纪海上丝绸之路的建设是对传统海上丝绸之路的延续与扩大。丝绸之路沿线大部分国家是实力较弱的发展中国家。在“中国威胁论”观念影响下,这些国家会下意识地将中国军队视为地区秩序破坏者和征服者,极力抵制中国军事影响力在海上丝路沿线的扩展乃至中国军队的正常活动。

第二个阻碍是原有大国军事影响力的遏制

在建设“海上丝绸之路”战略中,首先要深化合作的就是离中国最近的东南亚国家,而作为世界上唯一的超级大国,美国的军事存在自1898年“美西战争”后就已经扎根于这一地区。当中国在东南亚国家开展军事公共外交时,势必引起美国的强烈反感和抵触,为了确保军事影响力不至衰退,美国会针锋相对地开展竞争性的公共外交,同时强化与盟国的军事合作,以此来弱化中国军事公共外交的效力。

第三个阻碍是缺乏有效的国内民众支持

军事公共外交并非与他国军队进行演习、培训、交流等内容,而是中国军队针对外国普通公众开展的建设性的外交活动。由于目标对象是普通人民,因此存在着军队与平民身份不对等的问题,这样的不对等带来的是信任问题,外国公众会认为中国军事公共外交是否是在为争取他们而刻意作秀。因此中国开展军事公共外交的同时必须发挥新闻媒体的功能,依靠国内民众的支持,在代表本国民众的前提下开展的公共外交将更容易被他国民众所接受。

中国开展军事公共外交的三大使命

中国在建设“21世纪海上丝绸之路”中面对着实力远不如自己的中等国家和弱小国家,以及如何在一片新介入的地区和国家树立军队正面形象和影响力的问题。中国军队需要牢固把握住开展公共外交的三大使命。

提供安全红利

“中国威胁论”是困扰中国军队“走出去”的重要障碍。一些国家之所以将中国视为威胁,是因为已经适应和习惯了美国统治下的世界,同时不清楚中国崛起后将在地区和世界上扮演怎样的角色。随着中国逐渐成为具有世界影响力的大国,很多国家面临着“选边站”的问题。这其中相当一部分国家倾向于一方面保持甚至强化同美国的军事关系,另一方面继续加强同中国的经贸往来。这实际上意味着中国军队将面临着一种变相的抵制。要想破解这一困境,中国需要在为其他国家提供经济红利的同时也要提供安全上的红利。提供安全红利的本质在于让海上丝路沿线的国家感受到中国军队能够起到建设性的作用,而非给他们带来威胁。这种建设性表现在对地区争端的调解斡旋、打击海盗确保贸易航路畅通、打击极端主义势力、防止恐怖主义向东南亚、南亚和其他地区渗透,以及对遭受战争和自然灾害的国家提供军事救援和难民疏散等。安全红利的提供能够使海上丝路沿线国家感受到美国并不是能够保障他们安全的唯一选择,中国不仅是世界经济增长的火车头,同时也是地区和世界上负责任的国家。

推动文化交流

中国军队开展公共外交的第二项重要使命是推动“海上丝绸之路”沿线国家间的文化交流,尤其是推动与中国文化的交流。中国具有悠久灿烂的中华文明,海上丝绸之路自汉朝兴起,繁荣于唐宋,明朝永乐年间的郑和下西洋更是凭借庞大舰队将中国文明远播海外。中国军队在海上丝绸之路沿线国家开展公共外交,需要将文化交流放在重要位置上,不仅仅是针对他国军人的交流,而是需要贴近普通民众,将中国军队的文化交流向海上丝路沿线国家的人民开放。

中国军队的优势在于,不仅具有艰苦奋斗,敢打敢拼的革命作风,而且还有一大批专业化、高水平的文艺队伍,即各个军种下属的文工团。每年军队文工团都在国内开展走基层的“军营大拜年”等文化活动,随着中国军队的影响力逐渐向海外扩展,中国军队在海外,尤其是海上丝路沿线国家开展公共外交的必要性也大大增强,这就为未来中国军队的文艺队伍提供了新的任务,即将文艺工作推广到海上丝路沿线国家,将中国军营中创作的具有中国文化特色的文艺节目带到这些国家的民众中去,让异国人民感受到中国文化的丰富多彩,以及中国军人的热情友好,这将大大加强海上丝路沿线国家人民对中国军队的认同和欢迎程度,为中国军队在当地开展工作创造有利条件。

构建新型机制

中国开展军事公共外交的根本目的是建立起有利于“海上丝绸之路”沿线各国共同繁荣发展的有效机制,这是中国军事公共外交的重要使命。作为新兴大国,中国军队在一些领域的能力(如大规模救援能力)为世界所公认。中国幅员辽阔,自然环境和地质构造复杂,因此遭遇自然灾害的次数较多,加之人口众多,使得中国军队在历次救灾中训练出大规模快速高效的救援能力,这种能力恰恰是“海上丝绸之路”沿线发展中国家所欠缺的,而这些国家有相当大的一部分位于自然灾害多发地区,如东南亚和南亚。此外,随着远洋能力的提高,中国军队逐渐具备了大规模海外撤侨的能力,这在利比亚战争的撤侨行动中表现的非常明显。中国快速高效地完成战地撤侨任务受到了外国舆论的高度评价,而中国具备的这种经验和优势,恰恰能够为丝路沿线国家提供有效帮助。例如在利比亚撤侨行动中,中国就曾帮助800多名孟加拉国工人撤离。此外,在反恐领域中国军队也具有较为丰富的经验和应对能力,能够为海上丝路沿岸国家提供技术和物质上的帮助。因此,以防灾救灾、战地撤侨和反恐等非传统安全问题为基础构建新型合作机制,不仅有利于丝路沿线国家,也能防止与传统安全领域美国主导的机制发生正面碰撞,有助于中国顺利提升在“海上丝绸之路”沿线的军事形象和影响力。

2015年是中国开始全面建设“海上丝绸之路”战略的关键一年,作为这一战略的重要参与者,中国开展军事公共外交的意义也愈发重要。中国军队必须充分认识到在海外开展公共外交即将遇到的困难,以历史为鉴,学习其他国家的成功经验,了解当地民风民情,贴近当地基层群众,争取国内公众支持,通过军事公共外交推动国家间普通民众的互动。在为海上丝路沿岸国家提供经济红利的同时,也要提供安全红利;通过我国军队正规化、专业化的文艺队伍带动国家间的文化交流;此外,中国军队应加强与海上丝路沿岸国家在灾害救援、战地撤侨和反恐等非传统安全领域的合作,并以此为突破口建立有利于地区稳定的新型机制。这三点是目前中国开展军事公共外交的三个重要使命。中国军队需要在开展公共外交中把握这三个使命,为海上丝路沿岸国家的人民带来福祉,为中国建设“21世纪海上丝绸之路”的大战略贡献力量。

岳 鹏:天津师范大学政治与行政学院国际政治专业博士生。

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