加快贫困地区少数民族经济社会发展的思考——以昆明市东川区为例

文 / 东川区政协副主席、统战部常务副部长　雷斌

加快贫困地区少数民族经济社会发展的思考
——以昆明市东川区为例

文 / 东川区政协副主席、统战部常务副部长雷斌

昆明市东川区总人口31万余人，有24个少数民族，少数民族人口占全区总人口的7.6%。世居少数民族为彝族、回族、布依族和苗族。全区83%左右的少数民族主要居住在海拔1000—3800米的山区和半山区。少数民族居住地占全区国土面积的95%，分布呈大杂居、小聚居特点。

存在的主要问题

一、管理体制不健全、民族工作体制机制不完善。2010年机构改革后，东川区民族宗教工作部门机构人员编制纳入统战部，属党群部门而所从事的又是行政具体事务工作，就目前的人员编制设置情况看，难以承担繁重的民族宗教工作事务，对加强民族工作造成一定的影响。同时乡镇没有设置民族宗教工作站，只有兼职的民族宗教工作助理员，没有真正形成县乡村三级工作网络，影响了民族工作的开展。城市少数民族居住分散、总人数少，容易被忽视，加之管理机构不完善，未建立联动、协调机制，难以应对新形势下越来越繁重的城市民族工作事务。城区少数民族人口及外来务工经商的少数民族群众越来越多，因经济利益、风俗习惯等因素诱发的矛盾纠纷日趋频繁，若处理不及时或处置不当，极易激化矛盾，影响社会稳定。

二、少数民族贫困面大、贫困程度深，劳动者素质偏低。东川区属全国贫困县之一，31万人中贫困人口10万人，约占全区总人口的30%，而东川的少数民族大多生活在山区或半山区，受自然条件、生产条件等因素的制约，生产方式单一，自身发展能力薄弱，扶贫的难度大。少数民族聚居区生存条件差，教育资源相对落后。少数民族群众接受新观念、新方式比较缓慢，产业结构调整步伐慢，增收难度大。

三、基础设施滞后，少数民族地区投入不足。东川的少数民族大多生活在山区、半山区，水、电、路、通讯等基础设施严重滞后，要加快民族地区经济社会发展，需要投入大量的资金，就近几年投入的各项资金来看，远远满足不了加强民族地区基础设施建设和扶持产业发展的需要。

意见及建议

一、健全管理体制。一是强化城市民族工作的组织保障。尽快建立民族工作协调机制和工作网络体系，形成领导重视、部门履职、各方配合的工作格局；二是加强外来流动少数民族人口的管理。针对外来少数民族进城务工经商的人数增多，问题逐渐突出的实际，建议各级各部门采取灵活多样的形式，随时加强对城市少数民族群众的教育和引导，提高他们的法制意识和公民意识，让他们及时了解党的方针政策，自觉遵守国家的法律法规及城市管理条例，借助网格化管理手段，消除管理盲区（点）；三是大力推进社区民族工作。要按照属地管理原则，以充分尊重辖区内少数民族的传统习俗为核心，建立民族工作领导小组，定期研究民族工作，为少数民族群众多办好事、实事，推进城市各民族与社会各界的协调发展。

二、重视少数民族素质的提高。一是加大对民族地区的教育投入，加快发展边远地区、民族地区职业教育。二是选拔优秀的教师到民族地区从事教育工作，注重双语教师的培养和双语教学的增设，提高少数民族学生的受教育程度。三是加强对少数民族群众的科学技术知识和实用技术的培训，建立少数民族培训基金。

三、增加资金投入，加强民族地区基础设施建设。一是异地安置。针对一些自然条件差、生存环境差、扶贫难度大的地区，采取异地安置的方式，彻底解决少数民族群众生存和发展问题。二是加大民族专项资金投入。加强少数民族和民族地区水、电、路、通讯等基础设施建设，切实改善少数民族群众的生产生活条件。

四、加大扶贫攻坚力度，突出产业结构调整，促进民族地区经济社会发展。一是加大对民族特困村组扶贫攻坚的力度。整合各部门资金和项目向特困民族村组倾斜，让少数民族群众早日脱贫，与全市各族群众一道实现全面小康；二是引进项目，调整产业结构推动民族地区经济发展；三是大力发展民族特色经济和特色产业。充分挖掘、抢救、保护少数民族的传统文化资源，积极规划推动民族特色旅游、民族特色手工艺品商品化、市场化途径。

五、加强民族地区社会事业工作。积极发展民族特色文化产业，扶持民族文化艺术精品创作，加强民族文化遗产保护，扶持建设一批民族特色村寨传统文化保护区和传承点，形成一批别具特色的集民族文化、民俗、餐饮、风情为一体的示范村寨；加强少数民族和民族地区公共文化基础设施建设，加大对民族地区文化体育活动场所、农家书屋等资金投入，实现广播电视“村村通”。各镇（街道）综合文化站和村文化活动室建设、农家书屋、农村电影放映等工作要向民族地区倾斜，进一步丰富民族地区群众的文化阵地；加快完善民族地区城乡社会保障体系，不断扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险和低保覆盖面，努力让民族地区群众学有优教、劳有多得、病有良医、老有所养、住有宜居。切实提高各民族群众的幸福指数，让其共享改革发展成果。

六、加强党的基层组织建设和少数民族干部队伍建设。切实做好少数民族干部的培养，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风扎实、数量充足、结构合理，深受各族群众拥护的高素质民族干部人才队伍。要加强基层组织和治理能力建设，对一些软弱涣散、工作不力的乡村两级党政组织的领导班子成员，该调整就调整，配齐配强领导班子。

七、加强民族团结进步宣传教育。大力宣传党的民族政策、法律法规，让广大群众成为懂法、守法、自觉维护民族团结的公民；坚持执法行政的公平正义，依法保障少数民族合法权益，坚决纠正和防止发生损害民族团结的行为；妥善处理涉及影响民族团结的矛盾纠纷，维护民族团结、维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众的根本利益。推动党的民族理论和民族政策、国家民族法律法规进课堂、进社区、进村寨，使“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想深深扎根于各族群众心中。要坚持面向基层，面向群众，进一步创新形式、创新载体、创新手段，动员各族群众广泛参与民族团结楼院、民族团结之星、民族团结进步示范社区（示范村）等创建活动，进一步培育各民族团结进步文明和谐的新风尚。

（责任编辑赵芳）