海南海岸线如何在保护中开发？

□矢弓

海南海岸线如何在保护中开发？

□矢弓

为了保护而拒绝开发，是一种消极态度；但为了开发而忽略保护，显然不可持续。保护海岸，适度开发，海南早就出台了相关规定。现在关键是缺乏执行力。人们期待海南在海岸线的保护和开发中，找到最佳的结合点。

保护与开发，是发展中的两大难题。即使在原始社会，人类要想盖一处遮风挡雨的地方，也得砍树、挖土，也会破坏自然生态。所以，为了保护而拒绝开发，是一种消极态度；但为了开发而忽略保护，显然不可持续。海南海岸线如何在保护中开发？这一直是热门话题。

据权威部门统计，海南海岸线长约1822.8公里，除去岛屿海岸线，其中自然岸线长度约1226.5公里。不过，只有785.7公里自然沙质海岸线可供开发利用，约占64%。如今，已经开发利用达320公里以上，接近一半了。这些已经和正在开发利用的海岸带，大多用于房地产、酒店、旅游景点、游艇码头、高尔夫球场、开发区等项目建设。毋庸置疑，这些开发项目有效拉动了海南的经济发展，同时也给海南的海岸线保护带来很大压力。

有媒体报道，近几年，随着海南房地产业的火热，旅游度假酒店和高档小区在海边大规模兴建，海岸线遭侵蚀现象日趋严重。一些开发商只想最大限度地使用海洋资源，却忽视了对海岸线最基本的保护。一些星级酒店刚修建时，挡水墙离潮位线还较远，如今海水已紧逼墙下。一些酒店设施距离大海不足15米，一些楼盘的样板房直接盖在了沙滩上。在一些临海的楼盘广告上，甚至出现了明显违规的“私家海滩”字样。人们担心，海岸线是海南稀缺的不可复制的优质资源，如此不计后果地开发，后果不堪设想。

人类对大自然的破坏有多大，大自然对人类的报复就有多大。对比上世纪60年代、90年代和2007年的海岸线，专家发现海南的海岸线已经发生了很大变化，如海岸侵蚀、河口变迁、潟湖萎缩、港口岸线增长、海岸淤积等等，其中又以海岸侵蚀表现最为严重。在700多公里的沙质海岸线上，许多岸段已因侵蚀而后退，主要集中在文昌邦塘、三亚湾、洋浦半岛、澄迈湾、海口湾、南渡江口至白沙角等岸段。而这些地段，正是近些年开发力度最大的地段。

海南很早就着手探索在如何开发中保护。早在1998年9月24日，《海南省珊瑚礁保护规定》颁布实施，使滥采珊瑚礁的不法行为得到遏制。2013年3月13日，省政府印发《海南省国土、海域岸线、森林和水资源等重点领域突出问题专项治理工作方案》，规定：“严格实施海洋功能区划，严格执行项目用海审批和填海造地计划监管制度，规范填海造地、岸线开发秩序，防止海域岸线资源低效浪费。”接着，《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》出台，进一步明确：“沿海区域自平均大潮高潮线起向陆地延伸最少200米范围内、特殊岸段100米范围内，不得新建、扩建、改建建筑物”。

海南省海洋规划院自2004年以来每年对海南的珊瑚礁进行重点监测，为保护与管理提供科学依据。各市县也加强了对红树林、珊瑚礁等典型热带海洋生态系统的保护，先后设立了多个相应保护区。一些临海的群众，也自发成立民间海洋资源保护协会，组织护海巡逻队在沿海巡逻，及时制止人为破坏生态环境违法行为。

海岸带是海南最宝贵的资源之一，一方面要加强保护，一方面也要进行合理开发。尽管要求海岸工程建设慎而又慎，力求将自然条件与工程布局进行综合分析，以确立相关的防护措施，尽可能减少不利影响，力求达到经济效益、社会效益、工程和环境效益的统一。但由于利益刺激，对海岸线的过度投资冲动仍很难遏制。某些粗放式的经营和低水平的开发显然是不可持续的。海南要建立国际一流的旅游度假目的地，就必须用最大的努力保护好海岸带。

近年来，部分市县沿海岸一线建设的房地产项目激增，给脆弱的生态环境和宝贵的海岸带资源带来较大压力。同时，海岸带区域也存在项目建设布局分散、各类规划衔接不顺、陆海统筹有限、综合管理体制不健全等问题。前不久，省海洋与渔业厅、住建厅、国土资源厅、发改委联合印发《关于暂停审批海岸带控制范围内建设项目的通知》，要求除重大基础设施和重要公益性项目“一事一议”外，暂停审批其他经营性项目。

仅仅叫停远远不够。根据《海南省海岸带保护与开发专项检查方案》要求，省政府有关部门成立6个检查组，并授予相关执法权，依据《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》，对本岛沿海的12个市县，共1822.8公里海岸带保护开发情况进行专项执法检查，摸清现状、找准问题、实施整改，推进全省经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等的“多规合一”工作。海口对全市138公里海岸线展开“地毯式”核查，仔细摸清海口海岸带资源家底和存在问题；加大打击违法违规建设力度，对在检查活动中打击不力的责任单位，将追究相关领导人责任。

保护海岸，适度开发，海南早就出台了相关规定：“面临海岸的建筑物的规划建设应当遵循低建筑容积率、低建筑密度、高绿化率的原则，严格控制高层建筑”；“任何单位和个人不得非法圈占海滩，不得非法限制他人正常通行。”现在关键是缺乏执行力。

人们期待海南在海岸线的保护和开发中，找到最佳的结合点。