临沂市社会组织发展状况调研分析

何非

摘要：社会组织是人类组织形式中的一部分，是人们为特定目的而组建的稳定合作形式，其生动力来源于功能群体的出现，及群体正式化的趋势。随着经济社会发展和人类文明进步，社会组织在资源重组、社会治理方面所发挥的作用越来越明显。21世纪，生产力飞速发展，社会分工更加精细，社会生活和社会关系日趋复杂，社会组织大发展已成必然，如何适应历史趋势是摆在各级政府面前的一项重要任务。

关键词：社会组织；临沂市；发展状况；调研分析

引言

社会组织，是指为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，不从事以营利为主要目的的经营活动，资产及收入也不在成员中分配。目前来看我国社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位和基金会。社会团体有：协会、学会、研究会、商会、促进会、联合会、联谊会等；民办非企业单位有：民办的幼儿园、学校、非营利性医院、书画院、研究所、俱乐部等；基金会则分为面向公众募捐的基金会（简称公募基金会）和不得面向公众募捐的基金会（简称非公募基金会）。

党的十八大报告明确指出要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，“发挥基层各类组织协同作用”、“鼓励引导社会力量兴办教育”、“支持发展慈善事业”、“鼓励社会办医”、“加强民间团体的对外交流”、“引导社会组织健康有序发展”等，这无疑对确保我国社会组织健康发展、引导社会组织有序规范，全面建成小康起到了积极的促进作用。

一、临沂市社会组织发展状况

随着改革开放不断深入和市场经济快速健康发展，作为全国性的批发、零售商业大市，临沂市社会组织已由萌生、初长步入到良性发展轨道。社会组织参与社会服务和社会管理的水平、质量正不断提升，在全市经济社会发展中发挥了积极的、不可替代的作用。其发展特点主要表现为：

（一）社会组织数量不断增加

全市迄今共登记社会组织2690家，其中社会团体1430家（市管290家，县区1140家），民办非企业单位1260家（市管338家，县区922家）。社会组织涉及教育、文化、卫生、体育等社会生活多个领域，初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖面广的社会组织体系。

（二）社会组织作用日益彰显

社会组织在促进经济发展、参与公共管理、开展公益活动和扩大对外交往等方面都显示出越来越重要的作用。一是行业自律。同行业生产者和经营者组成的行业协会，以“行业代言人”身份，代表行业的整体利益，协调行业内外的各种经济社会关系，积极开展行业自律工作，有效促进了行业发展、维护企业合法权益。二是服务企业。通过组织举办或参加各种展销会、经贸洽谈会等，努力帮助会员开拓市场。银行业协会积极推动银行金融服务深入中小企业，有效缓解了我市中小企业、科技型企业融资难和银行投入资金不畅问题，实现了银企共赢。三是服务社会。志愿者协会、青年志愿者协会广泛组织志愿服务活动，促进良好风尚的形成；双拥协会主动参与拥军优属活动，推动双拥工作社会化；慈善总会积极救助困难群众，为政府分忧。越来越多的社会组织投身到社会公益活动中，以服务回报社会。

（三）社会组织监管逐步加强

在社会组织监管方面，临沂市民政部门坚持既依法登记管理，又做好服务工作，把管理寓于指导服务之中。通过实施社会组织准入把关制度、年检制度、重大活动报告制度、现场监督制度等，有效加强了社会组织的监督管理。同时，对非法社会组织以及社会组织的非法活动，进行了及时取缔和打击，对维护社会稳定和增强社会组织的法制观念起到了较好的促进作用，确保了全市社会组织工作的健康开展。

二、临沂市社会组织发展存在问题

虽然社会组织在社会服务和社会管理方面发挥了积极作用，但距离经济社会发展的新形势、新要求还有差距，在发展、管理中还存在诸多缺憾，具体表现为：

（一）各方对社会组织的地位、作用认识尚不到位。

对这种新兴的组织形式，一些部门在地位、作用理解上存在偏差，对社会组织重视不够，对新形势下社会组织发展的意义、趋势以及功能、作用认识不到位，没有把社会组织真正纳入经济社会发展的总体布局，没有把社会组织培育工作纳入议事日程。

（二）社会组织总量相对不足，不能满足社会需要。

如有些社会组织在申请注册时因找不到业务主管单位而无法登记；有些领域或行业，没有一权威性领军人物组织发起社会组织，这些因素严重制约了社会组织的发展。全市平均每万人才拥有不足3个社会组织，总量相对不足，不能满足日益增长的各方需求，行业协会、公益类社会组织数量和规模亦不能满足社会快速发展的需要。

（三）社会组织社会化程度低，发展不规范。

临沂市社会组织中，民办非企业单位主要是以民办为主，但规模较小；社会团体则多以官办为主，并非社会力量自愿发起，机关干部兼任社团职务，行政色彩较浓，“政社不分”不能充分提供公共服务、反映群众诉求。社会组织在管理中也存在很多不规范，如有的社团收取高额会费，挪作他用，成为变相挂靠的“小金库”；有的因专职人员过少、财力不足等，开展活动较少；还有的开展营利性经营活动、违规评比表彰等。

（四）社会组织管理体制不够健全。

首先，业务主管单位的职责意识不强。业务主管单位负责社会组织申请成立、监督检查等方面的初审，有的做“老好人”对申请不认真审核，一概同意，对活动、运作不监督；有的“享清净”担心担责，对申请甚少同意，对已成立的多般限制。其次，登记管理机关监管力度不够。由于民政系统业务多、人员少，社会组织管理专职人员更少，面对日益剧增的社会组织，管理、监督、执法查处力量薄弱。再次，部分部门越权直接审批商会组织。造成审批标准低、程序简单、随意性大等问题，严重扰乱了社会组织依法登记、规范发展秩序。

（五）社会组织领域分布不合理。

目前，临沂市行业协会多数分布在工业领域，第三产业协会偏少。行业覆盖面较窄，势必影响行业协会的代表性和社会性，使协会所掌握的企业、行业信息不充分、不全面，加之管理资源有限，往往很难发挥综合协调和信息服务功能。此外，交叉重复组建行业协会，也在一定程度上分造成了协会设置结构不合理、层次偏多。

（六）社会组织内部机制不健全。

一些官办或半官办行业协会，作为政府机关的附属机构，没有开展实际工作，仅限于会议召集。协会内部缺乏知识化和专业化的年轻骨干，特别是农业专业经济协会中缺乏技术力量和专业知识。行业自律机制尚未普遍形成，有的行业协会虽制订了行规行约，但不能有效约束会员行为，更不能约束同行业非会员企业。甚至不少中介行业运作不规范、唯利是图、存在串通等问题，有失公平公正。

三、临沂市社会组织发展前景展望

为进一步做好临沂市社会组织培育、监管工作，更好适应社会需求，应从以下几个方面入手：

（一）积极争取领导重视。

相关部门应准确、及时的将社会组织有关政策、发展情况和工作动态等信息汇报给各级各级党委、政府，让领导及时掌握社会组织的动态，将社会组织发展纳入各级党委政府的议事日程，纳入经济社会发展总体规划布局，帮助解决发展中的困难和问题，加大管理和扶持力度，将部分政府职能向社会组织转移，试点政府购买社会组织服务等，为社会组织发展提供良好的环境，推动社会组织健康有序发展。

（二）大力培育分类指导。

自国家施行“十二五”规划纲要以来，按照对公益慈善、社会福利、社会服务等类社会组织履行登记管理和业务主管一体化职能，民政部启动了全国性社会组织直接登记工作。为此应大力培育发展行业协会、公益慈善类、科教文卫类、城乡基层类社会组织，并分类指导。对于暂时不具备成立条件的，认真培育指导；对于条件成熟、未找到业务主管单位的，积极联系相关主管单位争取得到同意；大力发展行业协会，对于有利于经济发展、同业协商协作、企业自愿发起的，应在申请、筹备、成立各个环节给予具体指导，试行取消业务主管，采取公告方式招纳会员、无记名投票民主选举负责人方式，由民政部门直接给予登记。

（三）健全完善管理机制。

针对部分社会组织公益资金使用不透明、乱评比、乱收费等问题，2012年，民政部会同有关部门大力加强社会组织行为规范建设，出台了一系列相关规定。社会组织管理方式正由事后查处、被动应对转向更加注重事前规范和主动引导，此举有助于引导和促进社会组织加强自律，健康有序发展。[1]操作中应建立“以完善双重管理体制为核心，齐抓共管”灵活有效的管理机制，解决没抓手，没监督、落实措施，无衡量、追究手段，无有效对话途径等问题；建立多部门配合，协调运作的整合机制；建立对社会组织进行业务监督、执法监督、社会监督的体系。

（四）加强自身建设，提高服务能力。

进一步增强社会组织的社会责任意识和法制观念，加强自律机制和诚信机制的建设，强化自我约束，树立良好社会公信力；充分发挥社会组织在提供服务、反映诉求、规范行为方面的作用，帮助社会组织通过合法渠道参政议政；保持社会组织独立性，不能因社会组织需要从政府、经济组织和民间捐助者那里获得资助和支持而变为附庸。

（五）完善管理机制，健全法律法规。

探索改进双重管理体制，促进管理体制逐步由重入口登记向准入和日常管理并重转变，由重行政控制向依法发展方向转变；从法律层次规范社会组织的性质、地位、职能、权利和义务、设立条件、审批程序、运行机制等，使社会组织工作规范化；健全社会组织管理规章规定，对相互冲突、不合时宜的规章及条款予以修订或废止，解决社会组织管理法规不完善、不系统、相互冲突的问题。

（六）推进政会分开，引导规范发展。

社会组织应从职能、机构、人员、财务等方面与政府部门、企业事业单位彻底分开，逐步消除国家机关现职工作人员在社会组织中兼职的现象，促进社会团体依法独立运作，减少社会组织行政化色彩。严格实行民主管理，选举负责人和表决规章制度等，强化自我约束；加强财务管理，开立独立账户；不得随意开展评比、达标、跨行业培训等行为；严格按照章程开展业务活动和公益活动，充分发挥社会服务职能，引导社会组织规范化发展。

[注释]

[1] 2012年社会组织十件大事.中国艾滋病网.2013-05-21.

[参考文献]

[1] 祝建兵.《支持型社会组织的生发机制探析》[J]. 理论月刊，2015，（4）.

[2] 张爱军.《社会组织协商及其构建路径》[J]. 社会科学研究，2015，（3）.

[3] 玉苗.《完善我国社会组织分类管理体系的思考》[J]. 云南行政学院学报，2015，（2）.

[4] 吴长军.《社会组织参与公益诉讼的法律保障机制研究》[J]. 首都师范大学学报（社会科学版），2014，（5）.

[5] 关信平.《当前我国增强社会组织活力，的制度建构与社会政策分析》[J]. 江苏社会科学，2014，（3）.

[6] 杜英歌.《中国社会组织的法律困境与出路》[J]. 内蒙古社会科学，2014，（3）.