食品安全新标如何炼成

武枫

在食品安全新标准形成的过程中，会遇到很多一直以来都被大众诟病的问题，如何处理这些争议，从而使得整合后的新标准既符合我国国情、又成为一套成熟科学合理的食品安全国家标准体系，尤为引人关注。

运动员与裁判

新标整合过程中“主要食品安全指标将符合国际通行做法”，这一点很值得期待。此前，有一种说法是，在一些国标的制定过程中相关企业参与得过多，结果导致某些指标只是在符合“龙头企业的通行做法”，甚至“一流企业做标准，二流企业做品牌，三流企业做产品”的说法也成了冠冕堂皇的宣传口号。

但是，即便是龙头企业，也只是“运动员”，如果让运动员兼职做裁判员，就可能会出现“国标被企业绑架”的争议。在全面整合、完善我国食品安全标准体系的过程中，公众期待着包含企业利益的标准都被清理出去，从标准的制定流程到最终结果，都能真正做到与国际接轨。

针对此问题，国家食品安全风险评估中心研究员王竹天表示：“我们从程序上可以保证任何一个企业都不可能、也没这个能力来绑架食品安全标准。”他表示，“食品安全国家标准是在政府主导下公开透明制定的，在标准形成的过程中，首先要公开征集意见，经过专家委员会讨论，除此之外还要征求各个行业协会、监管部门的意见及消费者的意见。”

卫计委食品司司长苏志表示：“食品安全国家标准评审委员会由350名专家构成，分为10个分委会，由1个主任委员会领导，建立了严格的规章制度。在标准制定的过程中始终强调公开透明，要求标准起草完成后书面征求标准使用单位、科研院校、行业和企业、消费者、专家和监管部门等各方面意见。所有制定国家标准的资金都来自国家财政投入，如果企业有利益输送的行为则属于违法犯罪。”

国家标准的统一

食品类地方标准产生于上世纪80年代，随着社会的发展，地方标准的管理模式已经不能满足新形势下的管理要求。另外，在执行的过程中，国家标准和地方标准的双重存在，也给企业带来许多困扰。

国家食品安全风险评估中心研究员韩军花表示：“以乳品为例，我国乳品清理整合标准在2010年已经结束，现行的标准就是我国最新的食品安全标准。我们鼓励企业生产出比国家标准更严厉的食品，新的食品安全法标准的量度，也给了企业一定的调整幅度，但是产品质量必须在国标之上。这次标准清理完之后，地方标准如果和国家标准相冲突，必须作废，统一到国家标准。”

新修订的《中华人民共和国食品安全法》将在2015年10月1日起施行。杭州娃哈哈集团有限公司是中国食品企业的领军企业，其董事长兼总经理宗庆后曾表示：“新食品安全法亮点很多。以前食品安全多头管理，企业无所适从，现在有法可依，管理明确，对企业有很大利好。”

同时，在2015年两会期间，宗庆后就曾作出过表态：“目前中国对于食品安全的标准制定审批过程繁琐，致使监管处于盲区的领域很多。目前，中国任何标准都要经过审批、专家认证后才能实施。”他认为，有关部门应当“重监管”，在国外一项标准备案，就可以施行，只要企业触犯标准，就会“倾家荡产”。中国需要改变审批严、轻监管的现状。

标准执行的主力军

苏志指出：“新修订的《食品安全法》全面落实‘四个最严的重要指示，更加突出预防为主、风险防范，进一步完善食品安全风险监测、风险评估和食品安全标准等基础性制度。”

2015年4月24日，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会，介绍新修订的《食品安全法》，修订后的《食品安全法》将正式出台。新版《食品安全法》将用最严谨的标准、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立覆盖全过程的食品安全监管制度，以保障广大人民群众“舌尖上的安全”。

在发布会上，全国人大常委会法工委行政法室副主任黄薇表示，此次新修订的《食品安全法》修改力度非常大，原来104条，增加50条，变成154条，意味着我国将建立最严格的法律责任制度，通过法律制度的完善，进一步加大违法者的违法成本，加大对食品安全违法行为的惩处力度，从根本上保障“舌尖上的安全”。

宗庆后曾表示“食品安全国家标准制定”是专业性非常强的领域，国家提出对食品安全违法犯罪零容忍，大力加强食品安全法治建设，加快构建预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品安全治理体系，令人对中国食品安全的未来充满信心。

“食品安全的科普宣传很重要。不少食品安全热点问题并不真正源于食品安全事件，而是科学真相与消费者认知之间形成了‘信息真空，客观上加深了公众对食品安全的忧虑。要用老百姓能听得懂的声音去传递食品安全科学知识，促进全社会食品安全基本认知的形成。”宗庆后说。

新标实施在即，成都新希望六和股份董事长刘畅也曾表示，企业适度进行集约化发展、加强监管、建立一整套的管理体系，更有利于食品安全体系的建立。