门源县林业人才队伍状况调查及对策建议

李晨云，马桂花

（1.青海省海北州门源县浩门林场 ，青海 门源810399；2.青海省海北州门源县环境保护和林业局，青海 门源810399）

1 引言

林业是国民经济的基础性产业，又是生态文明建设的主体工程。林业在国家生态安全、粮食安全、新能源战略、绿色增长、应对气候变化和区域协调发展中均具有重要战略地位。党的“十八大”提出了“大力推进生态文明建设”的总体要求，放到青海来看，省委、省政府也确立了“建设生态文明先行区，切实提高可持续发展能力”的战略部署和“坚持生态保护第一、以生态文明理念统领经济社会发展”的思路，“十八大”以来习近平总书记在有关涉青工作中8次提出了生态保护的重要指示，落实到门源县林业部门，就是要以“生态立县”为战略，大力发展和建设林业，为实现县域生态良好、生态和谐、生态发展的“生态文明新门源”的“中国梦”而做出积极贡献。在建设生态文明，实现“生态文明新门源”的“中国梦”进程中，门源县林业部门不但要保护好现有的574.1万亩森林资源，更要充分发挥林业在生态文明建设中的主体作用，大力建设现代林业，发展林业产业，为此，建立一支与之相适应的林业人才队伍，打造强有力的林业科技人才保障是迫切要求。

2 林业人才队伍现状

笔者对本县林业部门的人才现状进行了详细的调查研究，据2014年年底统计数据，门源县林业行政机关、事业单位在职职工人数165人，其中行政单位30人，事业单位135人。

（1）林业人才队伍文化水平低，专业人才比例偏低。文化程度上，大学本科62人，占37.58%，大学专科56人，占33.94%，中专及以下47人，占28.48%；专业上，林业专业36人，占21.8%，非林业专业129人，占78.2%。可见，林业人才队伍文化程度偏低，林业专业人才少，专业技术力量薄弱，已不适应现代林业发展的要求。

（2）具有专业技术职称的专业人才少，技术力量薄弱。林业人才中，具有林业专业技术职称的人才35人，占21.2%，工勤人员96人，占58.2%。

（3）林业人才队伍结构不合理。性别结构不合理，女性人数偏多，不符合林业行业岗位特点，特别是林业基层单位中，女职工压力大。全系统林业人才中，男性114人，占69%；女性51人，占31%。年龄结构也不合理，30岁以下人员偏少，40岁以上人员偏多，人才梯队残缺。30岁以下人员只有10人，占6%；31～40岁人员65人，占39.4%；41～50岁人员81人，占49.1%；51岁以上9人，占5.5%。专业技术职称结构不合理，具有专业技术职称的人数少，具有中级以上专业技术职称的人数更少。具有林业高级专业技术职称人才只有1人，占0.6%；具有林业中级专业技术职称人才11人，占6.7%；具有初级专业技术职称人才23人，占13.94%。

（4）近几年林业部门引进人才特别是林业专业技术人才少。门源县林业局直属的单位有森林公安、仙米林场、浩门林场和林业技术推广中心4家单位，2011年至2014年，仙米林场引进人才7人，在引进的人才中，林业专业人才4人，占引进人才数的57.1%。而浩门林场、林业技术推广中心等单位没有人才引进。

3 人才队伍建设中存在的问题

（1）与其他行业相比较，林业各事业单位人员编制少，专业技术岗位设置职数更少。林业系统事业单位共设置事业编制196名，设置专业技术岗位73名，占总编制的37.24%，设置工勤技能岗位117名，占总编制的59.69%；根据县人力资源和社会保障部门提供的数据，本县农牧系统设置编制253名，设置专业技术岗位210名，占总编制的83%；卫生系统设置编制450名，设置专业技术岗位440名，占总编制的97.77%；教育系统设置编制1 381名，设置专业技术岗位1 333名，占总编制的96.52%。林业系统事业单位编制少，设置专业技术岗位职数少。

（2）人才队伍基础文化水平普偏低，专业人才少，技术力量薄弱。林业是艰苦性的行业，受各林场工作环境偏僻、条件差、工作量大、工作累、风险大等条件限制，受过高等教育的人才不愿意进入林场工作，而且县上在安排林场工作人员时，不注重文化程度，因此，现有工作人员大多数是文化水平在初中以下的工勤人员，尤其在新建的浩门林场中，设置编制49人，建场后分流安置了原县木器加工厂的工人36人，安排退伍军人8人，导致在人事部门设置岗位中，工勤岗位人员比例大（设置岗位37人，占75.51%），专业技术岗位比例小（设置专业技术岗位8人，只占16.32%）。随着国家对生态事业的高度关注，林业生态项目建设任务越来越重，项目建设对人才技术能力和专业能力的综合素质要求越来越高，现有工作人员受文化程度的限制，已无法胜任技术性的工作岗位，项目建设中技术力量尤为紧缺。

（3）人才流失问题严重。因林业行业工作性质限制，林业部门工作量大、任务重，工作条件十分艰苦，干部职工长期驻扎在深山老林中以山为伴、以林为友，工作之艰苦、生活之枯燥是每个务林人需要克服的一大难关，还要承担无法照顾家人的思想负担，大多数人员不愿长期从事该行业的工作。加之受该县事业单位岗位设置限制，专业技术人才职称晋升困难，技术人员工资待遇难以提升，而且该县两林场都从事基层工作，但政府部门没有核定乡镇津贴（农牧及卫生、教育系统都已享受，浩门镇也有享受）、野外工作津贴等待遇低的原因，业务骨干退休、调离等流失现象严重，仅2011年至2014年，已有20人退休，15人调离，5人借调至外单位，而新聘只有8人，岗位空缺大，各单位正常业务工作开展尤其是在林业生态建设中，呈现出技术人员紧缺、技术指导跟不上的现象。

（4）林业系统各事业单位人员编制不合理，人才分配不均匀，各单位人才所承担的工作量和工作压力不平衡，易产生工作人员心理的失衡。门源县林地总面积574.1万亩，由国营仙米林场和国营浩门林场承担管护工作，其中，仙米林场承担管护任务289.45万亩，浩门林场承担管护任务284.65万亩。但从管护人员、管护难易程度、国家项目建设区域等综合形式分析，浩门林场现有工作人员人均工作量大、任务重，压力大，工作人员心理波动大。主要表现在：①从两场职工人数来看，悬殊较大，仙米林场设置编制136人，人均管护面积2.2万余亩，浩门林场设置编制49人，人均管护面积5.8万余亩；②从两场管护难易程度来看，由于近几年矿山资源开发、铁路建设、高速公路等工程项目的进驻，在浩门林场管辖的浩门林区开设砂石料场等单位林地征占用问题与日俱增，管护难度加大；③随着这几年营造林项目的大量实施，浩门林区适宜造林的宜林地和荒山荒滩荒地已基本完成造林，浩门林场不仅承担辖区天然林的保护管理，还承担这些造林地的管护，管护任务重；④从国家林业重点生态项目建设来看，该县绝大多数林业工程项目区域位于浩门营林区，而且项目建设质量要求越来越高，工程项目方案和作业设计的编制、技术调查、项目审核、技术指导等环节技术指标要求标准越来越高，工作越来越细，这就需要从浩门林场抽调大量专业技术人员开展工作，而浩门林场专业技术人员紧缺，技术力量薄弱，工作上受限制大，容易出现漏洞而影响工程项目建设成效；⑤每年全县项目工程建设植树造林期间，浩门林场绝大部分人员被抽调参加植树造林工作，各护林站点只留守1人管护天然林及往年造林地，有的站点无人值守，林地管理巡护工作跟不上，容易产生管理的盲区，给破坏林地的违法人员创造了可乘之机，造成开设砂石料场破坏林地、扩大征占用林地面积、偷砍滥伐、乱捕滥猎野生动物、人工未成林造林地内肆意放牧等林地违法案件上升的不良后果。

4 对策与建议

（1）合理调配林场人员编制和岗位设置，平衡各单位人才工作压力。政府部门把林业人才建设与生态文明建设、全州生态文明示范创建工作相结合，放在重要位置同考虑、同重视，结合县域森林资源现状、生态项目建设进程和生态环境保护难易程度，积极与上级部门沟通，协商解决林业人才问题，合理调配两个国营林场人员编制和岗位设置，平衡各林场技术力量，平衡人才工作量和工作压力，提高林业人才工作积极性。

（2）制定林业人才建设发展规划。把林业人才建设放在突出位置，林业主管部门对当地林业人才建设工作引起高度重视，切实加强林业人才队伍的建设，并根据本县林业建设的发展战略和目标要求，由林业主管部门制定本县统一的林业人才发展规划，每年考录一定数量的专业人才，充实壮大林业专业人才队伍力量。

（3）建立林业专业技术人才激励机制。制定切实可行的专业技术人才激励机制，在人员提拔、岗位晋升、工资晋升和评优评先进中优先考虑，充分调动专业技术人才的工作积极性，使优秀林业人才尤其是专业院校毕业的大学生人才能进来，能留得住。

（4）建立林业人才队伍的教育规划。在充分利用省州级主管部门主办的人才定员培训，尽可能安排相关专业人才授受高级培训的基础上，本县林业主管部门制定年度专业人才培训规划，要求各单位严格贯彻落实，常抓不懈。另外，积极与林业职业院校通力合作，制定人才教育培训规划，对现有的林业专业人才进行定期的专业知识培训，对非专业技术人才（工勤岗位人才）进行定期的林业岗位技术培训，保证每年每位人才都得到至少1次的专业知识和岗位道德理论培训，逐步提高林业人才的综合素质。

［1］门源县国营仙米林场、国营浩门林场、林业技术推广中心成立的批复文件.

［2］青海省门源县林地保护利用规划（2010－2020）.门源县人民政府.2012.3.

［3］青海省门源县2012年林地资源调查报告.国家林业局西北林业调查规划设计院.2012.12.

［4］历年本县实施的天然林保护工程实施方案、森林生态效益补偿基金制度森林资源管护实施方案、退耕还林工程实施方案、青海湖流域周边地区生态环境综合整治项目实施方案、中幼林抚育项目实施方案等重点生态工程建设实施方案.