交通银行拉开“混改”大幕

李延霞+姚玉洁

交通银行近日发布公告，称交通银行深化改革方案已经国务院批准同意，成为率先叩开“混改”大门的国有银行。

“这是中国国有银行第二轮改革的开端，目的是释放体制机制活力，建立更加可持续长期的治理机制。”中国社科院金融所银行研究室主任曾刚表示。

十多年前的国有商业银行改革通过剥离坏账、股权改造、引资上市，建立现代商业银行体系的基本架构，中国银行业得到飞速发展。但随着经济形势的变化，国有资本为主导的治理结构的弊端逐渐显现，体制机制的僵化抑制了活力的释放。

中国银行业协会首席经济学家巴曙松表示，国有银行现有授权体系主要考虑国家股东的要求，没有充分考虑银行上市公司的治理要求，在激烈的市场竞争中灵活性不足。

“在人事任免方面，董事会想要撤个人，可能走程序就要半年多，行政化的管理模式极大制约了银行的决策效率和绩效管理。”一位国有大行人事部门负责人说。

目前经济增速放缓、利率市场化改革加速、互联网金融冲击等因素均对中国银行业经营造成巨大压力。上市银行一季报显示，五大国有银行净利润增幅全部滑落至2%以下；不良贷款率和不良贷款余额出现双升，资产质量风险暴露。在这种背景下，银行业迫切需要通过新一轮改革寻找新红利。

“混改”首个试点花落交行，主要在于其股权结构多元化的基础。目前，五大国有银行中交通银行持股较为分散，财政部持股26.5%，汇丰持股18.7%，其他境内外法人、机构和个人股东持股超过40%，初步具备了混合所有制的特征。

优化股权结构，引入民间资本，探索员工持股，薪酬制度改革，是此次交行“混改”方案的关键词。

专家认为，在股权结构方面，坚持国有股主导的前提下，增加民营资本、战略投资者的话语权，提升其在经营管理中的影响力；高管人员的任免，既要坚持党的领导，又要逐步与市场化机制结合起来，留住最好的银行家。这些举措有利于提升银行的经营效率和长期稳健经营。

在交行的改革方案中，最为外界关注的是员工持股。“员工持股是银行业优化公司治理结构的重要手段。银行业经营风险大、滞后期长，尤其需要中长期的激励手段。”曾刚表示，当前不少银行的激励手段偏重短期，当期的绩效考核导致了很多短期行为的出现，对银行的长期稳健发展关注不够。

曾刚表示，此轮改革的主要目的是优化公司治理结构，但治理结构是偏软性的，很难有具体的指标来量化。“要把改革落到实处，需要在实际操作中，对具体方案进行细化，比如员工持股比例多少、以什么方式持股、期限多少等，通过综合的配套措施，保证改革的稳妥有效进行。”