推进体制机制创新激发 为农服务新活力——关于江苏盐城市深化供销合作社综合改革试点情况调研

□文/施建霞周鸣肖太高

推进体制机制创新激发 为农服务新活力
——关于江苏盐城市深化供销合作社综合改革试点情况调研

□文/施建霞周鸣肖太高

江苏盐城市社重点组织推进东台市综合改革试点工作，通过组织实施做实十个产品的订单农业、牵头十个百亩以上规模土地流转、创办十个为农服务合作联社、建设十个“两化”（服务规模化、流通现代化）项目的“四十”工程，已初步探索出一条党委政府主导、供销合作社主办、涉农组织参与、社村合作共建的为农服务新体系。

去年以来，江苏省盐城市供销合作社按照“改造自我、服务农民”总要求，认真贯彻落实省政府《关于全省供销合作社综合改革试点工作的意见》精神，贯彻落实全国供销合作总社、江苏省社决策部署，围绕基层组织建设、服务规模化、流通现代化和农村合作金融等重点，全力推进全市供销合作社综合改革、创新发展。与此同时，盐城市社按照省政府统一部署要求，重点组织推进东台市综合改革试点工作，通过组织实施“四十”工程，即做实十个产品的订单农业、牵头十个百亩以上规模土地流转、创办十个为农服务合作联社、建设十个“两化”（服务规模化、流通现代化）项目，已初步探索出一条党委政府主导、供销合作社主办、涉农组织参与、社村合作共建的为农服务新体系。

探索基层社改造新举措，强化与农民在组织上和经济上的联结

东台市供销合作社系统具有比较完整的组织体系、经营服务网络和较强的为农服务实力，但体制落后、机制不活、与农民联系不够紧密的问题远未得到根本解决。为此，东台市社从创新基层组织入手，在时堰镇成功创办全省首家供销合作社基层社新型组织形式——东时为农服务合作联社，该联社既有合作经济组织所特有的合作属性，又具有股份制企业的激励机制，主要通过4种形式强化与农民的联系：

一是资本合作。按照“供销合作社+村两委+专业合作社（种田大户）”的基本架构，以资产为纽带，发起成立东时为农服务合作联社。联社以时堰供销合作社所属的润田农机合作社、绿堰植保专业合作联社为核心，吸纳全镇所有的农机、植保专业合作社参股入社，组建为农服务联合体，成为联社开展为农服务的核心层。联社的资金来源包括成员社出资、财政补助、服务收益和物资团购配供形成的效益。通过资本合作，把机耕手、植保人员等吸纳到供销合作社队伍中来，既保证了农民在新型组织中的主体地位，又为开展社会化服务奠定了基础。目前联社共有成员社51家，其中农机专业合作社30家、植保专业合作社20家、资金互助合作社1家。联社拥有机耕手110名、专业植保人员120多人，大型农业机械100多台、大型植保机械120多台。

二是生产合作。联社理事会下设四部一室，即农机服务部、农技（植保）服务部、金融服务部、农资经营服务部和办公室，具体负责联社的实体运作，推进农业生产全过程社会化服务，主要包括：产前提供化肥、农药、种子等生产资料采供服务，提供资金小额贷款服务，开展大田机耕作业、深翻土地、联耕联种等服务；产中开展病虫害统防统治、技术咨询等服务；产后提供农作物秸秆还田服务，提供烘干、保鲜、贮存以及农产品产销对接等服务。为了强化生产合作的示范效应，时堰供销合作社还与嵇东村联合，共同流转土地1000亩，实行联耕联管、联耕联营，为供销合作社参与土地流转、深度推进生产合作探索出成功的经验。

三是项目加盟。除资本、生产合作外，联社还吸纳具有种养技术的大户和农产品流通加工企业广泛开展联合合作，以项目加盟的方式，延伸联社的服务链条。供销合作社还以其创办的为农服务社为载体，在完善农资、日用品超市经营服务项目的基础上，积极拓展庄稼医院、农民活动之家等服务项目，拓展生产生活服务领域。全体社员在联社框架内，共享信息资源、市场资源和服务资源，共享物资团购待遇和相关扶持政策。入社成员以其机械设备、物资供应、技术或资金，在联社组织、指导和协调下，统一开展为农服务。联社负责协调各专业社与种田大户之间签订服务协议，为其提供托管式、菜单式服务。另外，由联社牵头与镇、村签订服务协议，对政府购买联社的服务项目，以及承担政府公益性服务项目，联社统一组织实施。

四是组织联结。联社设立理事会和监事会，并依托镇、村组织力量，有效整合了区域内涉农组织资源，壮大了农业社会化服务的力量。同时进一步发挥了供销合作社为农服务的骨干力量，时堰镇党委政府明确提出由供销合作社牵头整合全镇所有涉农生产、生活经营网点，农资等物资的采购配送由联社一个头负责。

图为润田农机专业合作社正在开展服务。

全面拓展服务新领域，构建综合性、规模化的为农服务体系

一年来，东台市社针对“三农”工作的区域特点、各基层社的不同现状，围绕当地农业主导或特色产业、骨干项目和优势产品，从产前、产中、产后等各个环节寻找切入点，推出了农机、植保、物流、金融、土地流转、订单农业、品牌建设、电子商务，以及机械维护、秸秆利用等10多种服务项目，根据农业经营主体的实际情况和自身要求，推进托管式服务、重点环节服务、订单式服务等模式，推动了供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位服务农民生产生活拓展。

一是主动探索农机作业服务。随着农业适度规模经营的推进和新型农业经营主体的产生，提升农业社会化服务成当务之急，东台市社引领具备条件的基层社积极探索农业机械化服务。2014年上半年，时堰供销合作社联合村两委、种田大户和机耕手，创办了润田农机专业合作社。下半年，合作社投入300多万元，供销合作社集体控股比例提高到59%，添置大型农机20台、配套设备66台套，新建机库2000平方米、作业面积4万多亩，占全镇水稻面积的61%。

二是普遍开展植保农技服务。与农机专业合作社的发展路径相似，时堰、海丰、廉贻等供销合作社加强与农技部门和机防人员的联合协作，发挥引领示范作用，创办植保专业合作社，先行推进水稻统防统治工作体系建设。根据各类经营主体的不同需求，推出系列服务“菜单”，采用全程承包防治，实现由一家一户分散防治向规模化统防统治转变；采用平时统一防治与病虫害爆发季节突击防治结合，提高专业化防治水平；由重点开展水稻统防统治向小麦、经济作物防治拓展，满足经营主体的不同需求；由统防统治向测土配方，科学用肥等领域延伸。

三是积极创新农村合作金融服务。依托时堰镇的中合裕民小贷公司，借助为农服务合作联社这一新型平台，开拓金融服务新产品，为联社班子成员提供15万元无担保信用贷款，并享受利率优惠，为重点专业合作社、农业新型经营主体、种养大户提供更加便捷的资金支持。依托为农服务服务社这一综合平台，为农民开展代办农业保险、养老保险、邮政储蓄，代收农业补贴、水电费等服务项目，让农民足不出村就能够得到各种便捷服务。

四是扎实推进订单农业服务。以农产品销售为切入点，大力发展订单农业，延长服务链条。王青瓜果蔬菜专业合作社对入社农户实行包种子供应、包技术指导、包产品销售、保护价收购的“三包一保”服务形式，带动了当地瓜果蔬菜产业的发展，合作社年经营额超亿元，年购销瓜果蔬菜30多万吨；唐洋、沈灶供销合作社创办黄蜀葵专业合作社，实行订单收购，农户利用拾边隙地种植黄蜀葵的面积已超过500亩，成为当地特色经济作物。

图为东台市下灶为农服务中心

注重凝聚行业新能量，努力打造农业社会化服务重要平台

现代农业的快速发展，对农业社会化服务的需求十分迫切，而提升为农服务能力，正是这次供销合作社综合改革的根本内容和方向。东台市社一年来充分发挥自身优势，在服务中赢得农民的认可，成为党委政府做好“三农”工作的重要抓手，成为社会涉农服务力量的聚合平台。

通过体制机制创新，供销合作社与农民的利益联结更加紧密，经营服务功能更加完善，已日益成为党委政府“三农”工作的重要抓手。一是推进秸秆禁烧有载体。安丰供销合作社建办草业合作社，拓展秸秆综合利用渠道，有效地解决了农作物秸秆出路问题。二是土地流转有示范。以专业合作社为载体，推进土地流转，同时实行“菜单式”服务，既解决了在外打工农民的后顾之忧，又让种植专业合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体种地不再难，耕种、浇水、施肥、打药、收获等环节，供销合作社都可为其提供菜单式服务，使各类农业经营主体对土地流转顾虑消除了，信心更足了。三是开展农业服务有队伍。去年下半年，在水稻病虫害爆发季节，时堰供销合作社按照镇党委政府的统一部署，迅速调动植保专业合作社全部力量，为大田水稻喷洒农药，还以各类庄稼医院为抓手，广泛开展科学施肥、施药，农作物病虫害防治知识的咨询和服务，为病虫害防治作出了贡献，受到了党委政府和农民群众的一致好评。

过去，在农业社会化服务上，服务主体多元、各自为战的情况比较普遍。政府花的力气多、投入的资金多，但服务收效甚微，农民的获得感也不高。成立为农服务联社，实现了涉农部门力量的紧密联合、优势互补、协同作战，有效解决了涉农部门多头分散、服务效率不高的问题。涉农组织的联合合作，不仅使过去单个部门办不了、做不好的事成为现实，而且还能够把经营性服务与公益性服务有机地结合起来，成为承担政府公共服务的坚实平台。

通过创建合作联社，推动为农服务“1+N”模式，使供销合作社、村“两委”、专业合作社和农民结成了利益共同体，也为集聚社会服务力量搭建了坚实平台。一是开展社村共建，有效整合了农村现有的行政组织和涉农经营服务资源，将社会化服务延伸到田间地头，解决了服务农民最后一公里的问题。二是以合作联社为依托，有效地聚合了社会上单个分散的服务力量，促进了合作社的再合作。同时，合作联社内部通过供销合作社主导、多方参与、统一运作的模式，镇村负责培育健康有序的市场环境，供销合作社组织实施具体服务项目，实行民主理财，按出资额和交易量进行二次分配。三是促进了为农服务力量的发展壮大。供销合作社作并通过开放办社、联合合作等途径与其共同开展为农服务。去年，东台市供销合作社领办农民专业合作社13个，累计已超过200个，创办专业合作社联合社6个，农民专业合作社已日益成为农业社会化服务生力军。

释放助农增收新动力，使综合改革成果让农民有获得感

让农民能够得益，能够有获得感，是衡量综合改革试点工作成效的首要标准。东台市社的综合改革试点，极大地释放了为农务农的活力，取得了助农增收的明显成效。

降本增效，扩大了农民增收致富空间。通过创新组织形式，开展社会化服务，降低农业生产经营成本。东时为农服务合作联社，通过开展统防统治，每亩水稻少用药1.5次，减少用药20%，节约成本25元左右。通过农民专业合作社，实施订单农业，不仅保证了种养业的预期收入，还能让农民从加工、流通等环节得到收益。

统一服务，催生了农业新型主体的快速发展。统一耕作、统一播种、统一施肥、统一收割，减少了种田大户的农机投入，减少了劳动力雇佣，加快了土地流转，促进了农业新型经营主体的发展。仅时堰镇去年上半年土地流转面积不足2000亩，年底即突破2.4万亩，涌现出种田大户、家庭农场等新型农业经营主体59个。

新型业态，保证了农民消费安全。通过供销合作社连锁经营网络，统一采购、统一配供农业生产资料，确保了农民群众用上放心化肥，放心农药；通过建办镇区中心超市村级为农服务社，让农民享受与城里人一样的消费环境，保证了农民安全消费、便捷消费，满足了农民群众多样化的消费需求。时堰供销合作社兴办单层面积达5000平方米的大型购物广场，成为当地集购物、餐饮、商服于一体商贸中心。

合作共赢，增强了供销合作社可持续发展能力。联合合作，进一步彰显了供销合作社传统优势。通过创新合作模式，供销合作社实现了由卖产品到卖服务的转变，传统的农资、日用品经营的市场占有率有了新的提高，真正成为农资供应、农村商品流通的主力军；联合合作，进一步打造了供销合作社为农服务新特色。以合作制的理念和市场经济的法则，有效吸聚了社会资源和发展要素，实现了供销合作社服务领域和触角的低成本延伸、服务规模的低成本扩张，打造了供销合作社上联生产基地、下接消费终端的新优势，构建了覆盖农业生产全过程、农民生活全方位的农村现代经营服务网络。

下一步，该市社将认真贯彻落实中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革决定》的精神，加快综合改革试点向纵深推进，并认真总结试点成功经验，适时启动全系统综合改革各项工作，形成深化改革、创新发展的强大合力。

（作者单位：江苏盐城市供销合作社）