东莞：“抢跑”中国制造2025

任敏

东莞：“抢跑”中国制造2025

任敏

作为“中国制造”的窗口之一，东莞在对接“中国制造2025”国家战略上已率先“抢跑”

今年3月，李克强总理针对产业发展提到了一个新概念：要实施“中国制造2025”。事实上，作为“中国制造”的窗口之一，东莞在对接国家战略上已率先“抢跑”。

早在今年1月26日，东莞市政府向外界通报全新出炉的“1号文件”——《关于实施“东莞制造2025”战略的意见》，旗帜鲜明地提出，用10年时间，扭转东莞制造业位于“价值链中低端”“发展方式粗放”“创新能力薄弱”“产品利润较低”等劣势局面，力争到2025年，实现从“制造业大市”向“制造业强市”的转变。东莞市市长袁宝成表示，这进一步凸显东莞推动制造业转型升级的坚定决心，也是东莞抢抓新一轮产业变革机遇的战略举措。

事实上，早在“东莞制造2025”正式提出之前，很多立足改革创新，促进转型升级的举措已经在东莞的企业中实施。今年1月末的东莞市两会上，东莞市人大代表、政协委员们你一言，我一语，畅谈近年来政策的创新、企业的变化，气氛比起2008年刚刚遭遇金融危机时轻松、激昂了许多。东莞市政协委员、五株科技董事长蔡志浩淡定地说，五株科技这几年来就投入了数亿元进行“机器换人”，产品质量和效益都有了提升；东莞市人大代表、虎彩公司董事长陈成稳也胸有成竹，公司投入3亿多元在东莞、北京、绍兴开设了3个数码印刷基地，向高端数字印刷过渡，并且启用了云印刷项目，效果不错……

“要力争将东莞打造成为中国制造样板城市”，东莞市委书记、市人大常委会主任徐建华如是说。

大而不强 东莞制造谋转型

最近，东莞方面统计，东莞智能手机出货量2.3亿部，约占全国半壁江山、全球的17.7%。其中，华为终端、步步高、宇龙通信、欧珀移动等4家大型手机生产企业工业增加值159.5亿元。拥有步步高、欧珀移动两家大型手机生产企业的东莞市长安镇镇长郭新荣说，长安镇的目标是打造现代制造名城，重点产业是电子信息与模具制造。2014年全镇的75亿元税收中，步步高就贡献了25亿元。

小小的智能手机，仅是“东莞制造”的缩影。去年，东莞全市工业总产值达到1.2万亿元，对经济增长的贡献率达到50.6%。“东莞以不到全国万分之三的土地，创造了超过全国百分之一的工业总产值。”东莞市副市长贺宇表示，东莞制造的智能手机、电子元器件以及服装、鞋帽等产品产量位居全国乃至全球前列，畅销世界各地。东莞还是阿里巴巴的重要货源地，淘宝上一年数千亿元的交易额中，近三成就是“东莞制造”。

尽管具有较大的产业规模，但东莞还远不是一个制造业“强市”。长期观察东莞发展的有关专家分析，眼下，东莞制造业的发展质量和效益有待进一步提高。比如，去年东莞市制造业增加值率仅为22%左右，远低于先进国家和地区35%左右的水平。

袁宝成说，“东莞制造业拥有自主技术和自主品牌的企业还不够多，加快转型升级迫在眉睫、势在必行。”与此同时，当前国内外经济形势依然复杂严峻，制造企业普遍面临生产成本提高、融资难融资贵、技术人才紧缺等问题，制约了企业的发展壮大。

主动求变 转型升级显成效

袁宝成在全国两会期间接受采访时称，“东莞的发展绝不能离开制造业，一定不要丢掉这个‘根’。保住了这个‘根’，就保住了以制造业为基础的产业链的存在。”对症下药，东莞壮士断腕，一条条硬举措相继出台，倒逼制造业转型升级，迈步登高。2014年1月，东莞市政府“1号文件”直面实体经济，重拳推出“50条措施”，涉及国家、省、市三级年度扶持资金和减负资金达101.8亿元。

在市场和政策倒逼下，企业也迎难而上，主动求变。以东莞市虎门镇的零界限装饰材料有限公司为例，其前身是一家作坊式的电镀工厂。创始人黎展表示，他们从事电镀工厂加工十余年，从最初30%～40%的利润，逐年减少，在转型前的2013年，随着厂租、人工成本的增加，厂里全年利润甚至不及10%。因而，他们不得不选择转型升级，通过投资3D技术，应用于建材装修行业，颠覆了传统家装方式，使得普通建材添加文化创意因素后，产品增值10倍进入市场销售，利润相当可观。

近年来，东莞深入挖掘改革“红利”，在推行住所信息申报制、电子商务企业集群注册、全程电子化网上登记、外商投资企业“十证联办”等方面先行先试，有效激发了市场创新创业活力，截至2014年底，全市实有市场主体632290户，稳居广东省地级市首位。2014年，东莞制造交出的答卷超乎预料：全市规模以上工业增加值2593.54亿元，同比增长8.8%，快于全国和广东省平均水平；先进制造业和高技术制造业增加值增长13.9%和16.3%，分别快于全市5.1个百分点和7.5个百分点；外向依存度降至170.4%，规模以上工业企业内销比重首次超过外销，实现从单纯“外向依赖”转为“内外并重”的新局面。

迈向2025 “东莞制造”再出发

2015年，东莞把“东莞制造2025”作为争创发展新优势的重大战略来抓，为中国制造转型升级率先探路。

“东莞制造2025”战略从规模结构领先、制造模式先进、创新能力强劲、质量效益一流、生产绿色低碳五个方面，勾勒出未来10年东莞制造业发展的美好愿景，提出了“东莞制造2025”战略的指标体系。为推动这一战略落实，东莞提出了大力实施智能制造、服务型制造、创新制造、优质制造、集群制造、绿色制造等“六大工程”，每个工程又有若干条有力、实在的措施作为支撑，形成一个完整具体的政策措施体系。

“东莞制造2025”战略一个重要的创新性举措是加速开启“机器换人”时代。去年下半年，东莞正式提出“机器换人”政策，取得了明显成效。截至去年年底，该市已投入38.65亿元帮助企业开展“机器换人”，直接减少用工约3.1万人，平均产品合格率从89.3%增加到96.6%。

为进一步营造良好的制造业发展环境，全国人大代表、东莞市唯美集团董事长黄建平提出，完善内资项目进口先进设备免税目录管理机制，放宽融资租赁公司投资设立审批，保留异地搬迁或扩建的国家高新技术企业资格，探索推进国际高新技术中国产业化试点工作，有针对性地开展与美国、日本、欧洲等发达国家和地区制造业成本比较研究等五条建议，希望进一步加大政策扶持力度，推动“中国制造”早日由大变强。