论新媒体环境下反腐倡廉制度执行力的提升

文/盐城师范学院 章春杰；江苏省淮安市住房公积金管理中心 桑棋

随着科技进步的日新月异和信息技术的迅速发展，人类社会已经进入了新媒体时代。以互联网、手机为代表的新媒体的出现，使“‘表哥’不断，‘房叔’络绎，‘艳照’频频，一系列官员的戏剧性下马，无不彰显出新媒体在反腐中的重要作用。”近年来，新媒体作为反腐倡廉在新时期的一个新平台，我们党和政府能积极引导、顺势而为，充分发挥其正面效用，实现了反腐倡廉与新媒体的良性互动。

一、反腐倡廉制度执行力现状分析之存在问题

反腐倡廉建设是一项系统而艰巨的任务。多年来，党和国家致力于标本兼治，着力制度反腐。一方面，因为制度建设更具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，只有把制度建设抓好了，才能提高反腐倡廉建设的科学化、规范化水平。另一方面，发挥制度的规范和保证作用，是有效预防腐败、严厉惩治腐败的前提和基础，也是提高反腐倡廉建设成效的重要途径。

近年来，全国各地不少官员屡屡曝出腐败案件，一批领导干部成为“阶下囚”。究其原因，我们不难发现，并不是缺少与反腐败相关的法律法规，而是不少制度没有得到很好地贯彻执行，存在重制定、轻执行现象，制度的执行力还远远不够。比如，容易得罪人的制度执行起来往往“变软”；涉及个人利益的制度执行起来往往“变味”；需要长久坚持的制度执行起来往往“变松”；规定笼统宽泛的制度执行起来往往“变空”。可以说，制度执行不力已成为影响和制约反腐倡廉建设进程的“瓶颈”。

（一）制度执行意识不强。“当前，一些党员干部制度法纪意识淡薄，特权意识严重。认为法规制度是管下级干部的，把自己置于制度约束之外。”法律法规本具有严肃性和权威性，应该至高无上，任何人都要严格遵守，不能将制度束之高阁。但是，由于一些干部遵守制度的自觉性比较弱，导致自己不仅没有当好执行制度的表率，而且成为破坏制度的带头人，严重影响了制度的权威性和威慑力。

（二）制度本身科学性不够。制度建设的成败，关系到单位健康发展。当前，一些地方政府制定的反腐倡廉制度已经覆盖干部任用、干部考核等领域，可以说在一定程度上制度已相当完备。但是，由于制度在制定的过程中，调研论证不够，甚至脱离实际，针对性和实际操作性不强，有的口号要求多，操作规程少；有的下不为例多，严厉惩治少；有的针对下面多，严以律己少，凸现出制度本身存在着很大的空隙和弹性。同时，由于对全部制度缺少科学合理的考虑和规划，很多制度之间存在交叉现象，甚至有矛盾的地方。

（三）制度宣传力度不大。近年来，全国各地都开展了形式多样的廉政教育活动，但内容大多集中于正面典型的示范教育和反面典型的警示教育。比如，听取先进事迹报告会、观看革命历史题材教育影片、开展主题演讲活动等，制度教育虽然也有，但与廉政教育相比力度要小得多。有些制度研究出台后，没有及时进行广泛宣传，一些干部不熟悉、不了解，仅仅是制度的制定人和监管人了解掌握，制度的普及率、知晓率低。

（四）问责机制不到位。建立良好的问责机制是解决执行力不高、工作效率低下、责权利不对等的有效手段。目前，政府虽然也有党风廉政建设责任制，但真正出了问题，相关人员还是“自我批评”的多，实际问责的少，很多本应该被严厉问责的严重事件、舆论焦点，在表面严厉问责后“虎头蛇尾”。这种“举重若轻”的问责，原本是大问题却可以雷声大雨点小，在与舆论的博弈中，实现问责的表层化与暂时性。长期以往，这就使得一些部门和领导干部回避问题、掩盖矛盾，不能按照制度规定动真碰硬。

（五）监督检查工作跟不上。制度的执行，主要靠人们的自觉和所在组织的管理。一旦人们遵守制度的自觉性缺失，相关部门的监督检查对于保证制度的落实就显得尤为重要。而现实中，上级难以监督、同级不愿监督、下级不敢监督的现象比比皆是。失去监督的权力，仅仅依靠权力者的自律，权力很难保证不被滥用，腐败也就很容易随之而来。在一些部门，虽然这种监督检查工作也在进行，但工作的力度远远不够，靠文件指导，靠开会检查，靠事后查办，使得制度只能成为某种意义上的“文件”。

二、新媒体环境下制度执行力提升之对策建议

利用新媒体，是现代民主政治中对权力进行制衡的重要手段，也是政党实现廉洁自律与进行反腐、防腐的有效途径。党和国家领导人多次强调，要发挥互联网等新兴媒体在促进反腐倡廉建设中的积极作用。这就为进一步运用新媒体提升反腐倡廉制度执行力指明了方向。

（一）运用新媒体增强制度建设的科学性。要提高反腐倡廉制度的执行力，制度本身具有科学性、合理性是前提和基础。所以，要密切关注腐败现象发生、发展的新情况、新动向，不断完善反腐倡廉制度体系，切实增强制度的系统性、科学性和适用性。在新媒体时代的今天，要充分利用新媒体具备信息传播速度快、传播面广、信息量大、查阅方便等特点，加强反腐倡廉制度建设。对工作急需、条件成熟但还没有的制度，要在充分利用新媒体集中民智、集思广益的基础上尽快制定出台，努力做到不留死角；对不适应、不严密、不配套、不具体和不便执行的制度，要充分利用新媒体征求广大师生员工的意见和建议，进行及时补充、修订和完善；对已经过时、甚至与党和国家新出台的有关规定相抵触的制度，在及时废止的同时，要在相关网站上做好说明和解释工作。

（二）运用新媒体增强制度宣传的广泛性。党员干部制度意识淡薄，缺乏遵守和执行制度的自觉性，是影响制度执行力的重要原因。任何一项制度的执行，都必须建立在广大党员干部高度自觉的基础之上。提高反腐倡廉制度执行力，必须把制度的宣传教育摆上重要位置。每个单位出台的制度，要及时组织党员干部认真学习，确保大家深刻领会每项制度的基本精神、核心内容和重点要求，明白什么事可以做、什么事不可以做。新媒体作为宣传教育的新型阵地，具有传播范围广、交互性强和实时、灵活、成本低等优势，可以针对党员干部思想上的片面认识、行动上的出格行为，以图、文、声、像的形式广泛开展反腐倡廉制度的宣传教育，增强党员干部的法治理念和制度意识，引导他们带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，养成严格按制度办事的习惯，真正用制度规范自己的行为。

（三）运用新媒体增强制度监督的严肃性。如前所述，科学的制度，是提高制度执行力的前提和基础。但仅仅有科学的制度，不去执行，束之高阁，等于没有制度。所以，要一手抓制度的建立和完善，一手抓制度贯彻落实过程的督查监控，坚持“两手抓”、两手都要硬。新媒体作为当前加强反腐倡廉工作一个很好的平台和载体，在反腐倡廉工作中要通过新媒体建立起自下而上、连接左右的督查监控体系，对制度贯彻执行情况进行全方位、多侧面、深层次、立体式监督。要严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，不以资历深而姑息，不以违者众而放任，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，切实维护反腐倡廉制度执行的权威性。

（四）运用新媒体增强制度执行的实效性。实际上，世界上没有一种制度是完美无缺的，任何制度都处于不断变化的过程之中，都应当随着时代不断完善和发展。从这个意义上说，世界上并没有绝对成熟的制度。正如马克思主义原理告诉我们：实践是检验真理的惟一标准。制度合用不合用、优越不优越不是吹出来的，同样要看实践，要经得起实践的经验。要通过新媒体，收集制度执行力方面的社会舆论和民众意见，以及发现的苗头性、倾向性问题，建立制度反馈机制，及时检查制度优劣，认真解决制度落实过程中出现的新情况、新问题，确保各项制度落到实处。

[1] 张晓虹.浅谈新媒体在反腐工作中的作用[J].视听，2012（12）.

[2] 胡明生，徐小辉.对提升反腐倡廉法规制度执行力的思考[J].求实，2012（1）.