谈非营利机构人力资源在信息系统的应用

庄易筑

摘 要：有鉴于人力资源为营利机构甚至非营利机构的核心资源，教育训练及其质量的导入、实施与评核则成为重要的管理机制之一。导入HTQS 系统（Human Training and Quality System）进入非营利机构内，不但可以发展非营利组织的人才之外，还可以进一步提升非营利组织效益。由于实施推动过犹不及，都会直接间接影响资源不足的非营利机构，因此如何恰当的运用HTQS 系统是很值得探讨的问题。现今有很多非营利组织一窝蜂的推动HTQS制度，为了争取政府机关提供的资源，大都只能满足表面的作为。政府机构原本推动HTQS 系统的目的大都是为了培育人才，从经营绩效、职能管理等项目，多能提供完整、可遵循、可发展的人才培育机制。目前透过HTQS制度导入，还可以进一步检视非营利组织的经营目标方向与文化、建立人力系统化的管理观念以达成预期绩效等，故此可以用于组织发展，推动人力组织、质量绩效的提升。本文的主要目的是希望透过实际观察目前非营利组织推动HTQS制度的情形，进一步对如何落实HTQS制度提出看法。

关键词：非营利机构；人力资源

一、前言

人力资本的概念由经济学家Irving Fisher 于1906 年提出，其后直到T. W. Schultz 于1960 年发表人力资本理论，专家学者对于人力资本的相关研究方受到重视。人力资本意指个人所拥有具经济价值的知识、技能及体能。在50年代，在以厂房设备等有形资产为投资目标，如今转化为投资人力资本的观念，而教育及训练是人力资本投资的主要形式，着实执导企业管理的核心问题。从许多研究发现，时间证明人力资本具有很大的增值潜力，欠缺天然资源的日本、新加坡等国，其拥有高素质的人力资源是非营利机构进步的关键。提升人民的素质是文明政府的既定政策，政府机关对于人力资本的投资预算也逐年增加，但有预算更要有方法，职业训练机关多年来致力于提升国人的就业力，呼吁也鼓励企业组织增加人员培训，多年来推动的HTQS 乃是当前最重要的工程之一。不是只有营利组织重视人力资本，非营利组织为因应现今环境的需求以及永续发展，如何有效的厚植人力资本，进而提升组织竞争力的需求愈来愈迫切2。

谈到提升组织竞争力，其中以专职人员、志工、以及理监事是非营利组织的三大重要人力资源为重要。首先，专职人员除认同组织的使命之外，还将工作视为收入的来源与谋生的工具，该类人员在组织中的角色职能要求明确。非营利组织专职人员的主要来源是社工人员，由于工作压力大、薪资低、升迁机会少，无法吸引最优秀的人才。但从自我实现的角度，这工作可以提供许多实现自我以及帮助他人的机会，在服务活动中可以获得许多成就感，因此相对提供许多机会给有理想、有热忱的青年加入。在国外，因为非营利组织所建立的社会福利形象，让许多人乐于投入非营利组织工作，藉由工作认识社会领导人士，并藉由此成为生涯发展的跳板。

其次，政府机关过去的非营利组织主要是以社会服务的善心人民团体或社工为主，传统上是由具有爱心的人员所组成，在这些成员的牺牲奉献努力下，逐渐形成具有规模的团体。在福利社会多元的发展下，政府机关及社会极力支持非营利组织的发展，各种非营利组织得以蓬勃兴盛，甚至将触角服务到海外领域。然而非营利组织由于诸多发展的限制，使得组织在发展过程中面临了许多瓶颈，例如：政府机关法令的辅导与管理不健全、使命上的困境、授权上的问题、效能与绩效的困境等。管理学大师彼得·杜拉克曾指出，在非营利组织中，「管理」是个负面的字眼，含有「商业」的意思在内，而非营利机构跟商业可绝对扯不上一点关系。但是本文所述不同，在有限资源之下，非营利组织成员都知道自己比谁都更需要管理概念。尤其是针对非营利组织中具体的人力资源和组织实况；董事会在非营利组织中所扮演的极为不同的角色；吸引志工加入组织，开发志工服务意愿、为了达成服务的绩效，更需要管理志工的方向。基于非营利组织以上的特质，非营利人力组织在推动和经营方面，需要考虑的管理重点有：人力资源发展、协调沟通、组织发展与变迁、信息、财务系统之建立、募款之技能、策略性规划、行销的运用、公共关系的开展等管理技巧。

近几年越来越多学者探讨导入HTQS 系统提升非营利组织专职人力素质以及组织功能的效益。本文希望探讨如何恰当的运用并落实HTQS 系统。

所谓HTQS 系统，是职业训练机关为协助事业单位与训练机构迈入系统化训练流程，自2005 年起参酌「ISO10015」、英国「IIP」制度及自我训练产业发展情形，根据训练之计划（Plan）、设计（Design）、执行（Do）、查核（Review）、成果（Outcome）等5 大训练构面，所制定的人力训练质量系统（Human Training and Quality

System ，简称HTQS）。 HTQS 系统架构可提供组织推动教育训练系统时之参考与考核之用，以避免人力管理与策略不一致，非营利机构透过人力训练质量系统之建立，引导人力组织建立标准化，促进训练计划规划与执行质量，以激发组织自主学习，提升或改善其专业技能，累积个人人力资本，进而达到提升组织整体人力的竞争力。

二、HTQS 系统的效益

近年来随着职业训练机关之大力倡导、人力及政府机关经费的浥注，且自 2006 年起HTQS 系统即做为政府机关各项人才培育相关补助项目的參考指标，已有多项方案皆以HTQS 作为审核的工具，减少人为平和的偏颇。因此有许多非营利组织开始导入HTQS 系统 。以下就逐一叙述非营利组织导入HTQS 系统的效益。

（1）非营利组织导入HTQS 系统的主要动机，大多是为？拿到政府机关各项人才培育相关补助项目的经费，这个效益应该是非营？组织的第一个效益。非营？组织在导入 HTQS 系统的过程中就必须完成相关的事项，而这些事项的进？的确间接帮助非营？组织产生其他的效益。（2）明确非营利组织经营愿景、策略及目标：从HTQS 系统的运作规划过程中，可以让非营利组织再度检视其使命、愿景、价值观等经营理念、策略及目标，是否能够因应市场环境的变迁，得以实时重新检视整体与环境对于非营利组织的冲击，以及早提出因应之道。（3）明确非营利组织及员工的职能缺点：导入HTQS 系统运作规划的过程中，可以让非营利组织适时检视内部各组织及员工，为达成经营策略与目标时，是否有出现职能落差的现象，让非营利组织得以及早针对职能落差的项目，透过教育训練的方式來进行职能强化，以确保达到组织未來之绩效目标。（4）精确的绩效与投资报酬：非营利组织办理教育训練除了推广理念外，也可以得到捐款补助财务的支持。因此如何确保培训绩效，更进而使人员的能力提升，在每一次的培训结束后，可以将每次培训之效益及成果，明确的转换成投资报酬率的數据，促使经营理念的贯彻、策略执行的顺畅、核心能力的确保、奠定永续经营的基础。（5）明确的教育训練规划系统：非营利组织透过导入HTQS 教育训練系统的运作，除可让培训规划、训練执行有所依循与持续改善单位训練质量外，更能清楚可以开设什么样的课程及如何來推动规划课程的执行，以有效达成培训绩效进而厚植人力资本。