玉溪市新型城镇化发展思路研究①

程浩然 李崇科

(玉溪师范学院商学院,云南玉溪653100)

[经济·社会]

玉溪市新型城镇化发展思路研究①

程浩然 李崇科

(玉溪师范学院商学院,云南玉溪653100)

玉溪;新型城镇化;发展思路

城镇化发展存在速度慢、就业结构不合理、进城农民的保障措施跟不上等诸多问题,因此城镇化的推进要以人为核心,理顺发展思路,通过建立政府推动的城镇化区域制度,建立城市等级体系,走中小城市发展道路,推动城镇与农村共同发展,而且要引入产权制度,促进农村生产要素的流转并注重生态和历史文化环境的保护。

目前,对于城镇化含义的讨论较为活跃,其相关的理论阐述尽管存在诸多差异,但其基本的内涵却渐趋一致。国务院发展研究中心认为:“城镇化就是劳动力、资本等要素从生产效率低的农业部门转移到生产效率高的非农业生产部门,居民从农村分散居住向城镇集中居住,获得更好生活条件的过程,是生产方式转变和人口素质提高的过程。”②转引自:尚娟.中国特色城镇化道路[M].北京:科学出版社,2013:1.它重视的是生产效率提高,居住方式和生活条件、人口素质提升等,总体上是围绕着人的发展,可以说是以人为核心的新型城镇化思路源头。因此,以人为核心的新型城镇化是指在农村人口不断向城镇迁移的过程中,人们在居住、就业、文化、环境和资源使用等方面都能满足现有需求,城镇和农村居民都能从资源使用中改善生活质量和居住环境,人口素质不断提升,城乡差距不断缩小,资源和环境能够满足人口持续发展、提升的需要。

一、城镇化发展现状

玉溪市地处云南中部地区,下辖一区八县,境内主要少数民族主要有傣族、彝族、哈尼族,也散居着拉祜族、苗族等,民族文化丰富多彩。玉溪市境内生态环境保护良好,有全国一类水质的抚仙湖、国家级哀牢山森林公园、磨盘山森林公园等,是全国十大宜居生态城市、国家园林城市和生态文明城市,属于滇中经济圈的重要城市之一。滇中经济圈中的定位主要为发展卷烟及配套产业以及新兴产业。目前,玉溪经济产业主要以烟草业拉动为主,经济支柱产业相对单一,经济发展缺乏动力,城镇化发展也相对缓慢。2013年年末常住人口为234.0万人,城镇人口103.2万人,乡村人口130.8万人。玉溪的城镇化水平和全国平均水平相差10个百分点以上,明显落后于全国的平均水平。

从城镇化率上来看,2006年至2013年,玉溪市城镇化率由33.7％提升到44.1％,上升了10.4％,年均增长率1.4％,略高于曲靖的1.22％,但低于昆明的1.7％,也低于楚雄的1.6％,在整个滇中经济圈中,玉溪城镇化发展属中等水平。与滇中经济圈平均水平相比,2013年城镇化率已近50％,而此时玉溪2013年的城镇化率才达到44.1％,城镇化率落后于滇中经济圈平均水平。

从经济发展水平上来看,2013年昆明市农村居民人均纯收入9 273元,城镇居民人均可支配收入28 354元,农村居民人均纯收入和城镇居民可支配收入的比是1:3.05,城镇化率为68.05％。同年,玉溪农民人均纯收入8 925元,城镇居民人均可支配收入2 4276元,农村居民人均纯收入和城镇居民可支配收入的比是1:2.72,而玉溪的城镇化率此时只有44.1％。两市的居民收入比相差不大,但城镇化水平相差24.05％,与滇中经济圈相比也有5.9％的差距,这说明玉溪的城镇化水平与经济发展水平不相称。城镇化的核心内容之一就是引导人口向核心城镇转移,从事城市工业化生产,在就业上表现为人口的就业分布结构。城镇化水平越高,人口也就越集中在城镇,人口的就业也就越集中在二、三次产业上,在现实中主要表现在农业劳动力向非农产业的转移,从事城市工业化生产。通过对玉溪近年人口就业分布情况,玉溪人口就业主要集中在第一产业,二、三产业容纳的就业人口不足一半。通过对近年玉溪市社会从业人口统计分析,发现非农产业对玉溪从业人员的吸纳非常有限。

表1 玉溪市社会从业人员就业分布①根据目前能收集到的资料,只能统计到2012年.

表1显示,社会从业人员半数以上集中在第一产业,虽然第一产业就业人员逐年减少,但是在整体社会从业人员不断增加的背景下,农业劳动力转移速度较慢,二、三产业吸纳转移劳动力的能力有限。这是玉溪市城镇化速度较慢的原因之一。玉溪市第二产业从业人员偏低,第二产业提供就业人数逐年稍有增加,但社会从业人员也在增加。这说明玉溪市第二产业发展不足,工业对农业人员的带动性不足。第三产业从业人员略有增长,但所占比重较小,从业人员比重增加小于1％,吸纳就业人员的能力增长缓慢。这表明玉溪第三产业的发展相对落后,几乎处于停滞状态,没有为农业劳动力的转移提供更多的支撑。

二、城镇化发展的新方向——以人为核心的新型城镇化

长期以来,我们的城镇化主要是建立在对各种资源基础之上的,例如对水、土地、能源、矿产的大量消耗,并由此导致资源供需的日益紧张。同时,大部分城市由于规划由政府各职能部门单独编制,导致城市规划各行其是,甚至部分规划相互抵触和牵制,没有统一的总体规划,进而导致城镇的发展衍生了交通拥堵、大气污染、水供给紧张、能源问题突出等现象,如北京、上海和广州,交通拥挤、空气污染等“城市病”已严重阻碍城市的发展,甚至危及人们的生存和生活。

所以说,“新型城镇化重点不在‘城镇’而在‘化’,就是要改变过去高消耗、高污染等城镇发展模式,‘化’为节能减排、低碳环保,完善城镇基础设施,推广绿色建筑,发展绿色交通,使城镇的资源运作和价值创造更加绿色、更有后劲,使城镇更趋于宜居宜业、人与自然和谐相处的新型城镇发展道路。”①马涛.新型城镇化要打造小而美“田园城市”[N].中国证券报,2013-05-22(6).这是我国城镇化发展的新趋势和必由之路。随着城镇的扩大,玉溪“城市病”也相继出现,这是发展中需要反思的问题,也是必须要解决的问题。既然一种发展方式负面效应开始凸显,那就需要调整发展方向,找到一条合适的发展道路。城镇化的发展也要把人放到核心位置考虑,建立以人为核心的新型城镇化发展方式。

三、推进以人为核心的新型城镇化的思路

建立政府推动的城镇化区域制度 城镇化发展的过程实质上也是聚集经济产生和演变的过程。在城镇化发展初期,聚集经济往往会带来聚集规模经济和聚集范围经济。这两者共同促使人口、资源、企业和产业向城市空间聚集,把更多地非密切相关人口向城市集中,进而带来市场规模效应和生活指数效应,降低生活成本,鼓励和引导人口向城镇集中。玉溪地处西部,与沿海城镇化的发展环境有着极大的不同,而且发展的起点也不同,其城镇发展的市场配置机制还不成熟,也没有形成市场聚集效应。所以,城镇化的发展方式不能照搬东部沿海的外生化城市道路:即不能完全依靠市场来主导,推动城镇化的发展。由此,借鉴城镇化成功的经验,玉溪的城镇化发展可参考东部沿海城镇化发展初期的方式,走政府推动的内生化途径,以政府推动工业化,工业化带动城镇化,城镇化以政府为主导,发挥工业聚集和城市增长极效应。

建立城市等级体系,走中小城市发展道路 玉溪市地处西南边疆地区,外来人口迁入较少,从近两年人口统计来看,玉溪市流动人口不超过20万,2013年玉溪市流动人口19.3万。这些特征都决定了玉溪在城镇发展规模上要走出适宜自己的路子。首先,玉溪市城镇化发展中要规划合理的城市体系,建立以中心城区——红塔区为中心的城市等级体系,8县中心城区为次一级城市中心,最终形成中心城区(市区)——次中心城区(县城)——乡镇的城镇体系,通过城镇体系的构建来合理布局城市功能和产业。在城市规模上,受限于资源、环境和人口规模,以红塔区中心城人口规模拟控制在50～100万,形成区域性的中等城市。8县中心城区人口规模控制在10～20万,建立小城市,同时要吸引外来人口迁入。

推动城镇与农村共同发展 城镇化表面是人口迁移的过程,实质上是人们对更高更好利益的追求。从我国城镇化发展的过程来看,城镇发展水平总体上要高过农村,两者之间有一定的差距,这是一个既成事实,而且在城镇化过程中,农村也获得了发展。所以玉溪在推进以人为核心的新型城镇化中要改变固定思维,通过发展农村来促进农村资本的增加,实现农村资本的积累,为城镇化提供成本支出,突破农村人口迁移中的障碍,促进人口向城市的迁移。同时,要看到城镇化不仅仅只是农村人口的迁移,城镇化更看中的是发展,而且是城镇和农村的共同发展。玉溪要坚持以城镇发展为中心,以城镇发展带动农村发展,以发展来减少农村人口对土地的依赖,形成新型城镇化中以城镇为核心的拉力和以农村为助力的推力,即建立玉溪以人为核心新型城镇化发展中的推拉机制。

引入产权制度,促进农村生产要素的流转 产权理论的关键是要使资源通过市场行为达到最优配置水平,为此要通过对农村生产要素产权的界定,促进农村生产要素市场化,使其配置在收益最大化的生产者手中。建立农村生产要素的市场交易体制,一方面可以提升农民拥有的资源、生产要素,促进农村资本积累,奠定农村人口城镇化的物质基础,增强城镇化过程中农村人口迁移的推力。另一方面也可以合理使用资源,避免城镇化过程中造成的农村资源浪费,例如由于农村人口的迁移,造成的土地无人耕种或低效率耕种。因此在推进以人为核心的新型城镇化过程中,玉溪不仅要注重对城市水、土地等资源要素进行保护,也要树立对农村生产要素、资源的保护意识,合理使用资源,通过产权的市场化交易,促进农村资源向资本转化,建立谁拥有谁受益、谁使用谁受益、谁负责的产权制度运行机制,使生产活动的外部性内在化,增加农村资源、生产要素的价值。

注重生态和历史文化环境的保护 城镇化不只是人口居住地域的转移,还是生活环境的改善和历史、社会文化的延续。城镇化实质上是城镇和乡村共同享受人类物质文化、精神文明和生态文明。因此在推进以人为核心的新型城镇化建设中,要注重城镇和农村的生态建设,走生态型城镇化道路,以生态宜居城市为建设标准,让人们“望得见山,看得见水,解得了乡愁”。而且,由于玉溪少数民族聚居区域,在以人为核心的城镇化中要注重少数民族传统文化的传承和保留,在城市建设中要留有少数民族文化传承和展示的空间,让进城少数民族人口能延续民族文化,不能因乡村人口的迁移而导致民族文化的断代。

[1]陶发祥,李崇科.玉溪城镇化存在的问题及其面临的挑战[J].玉溪师范学院学报,2013(5):33.

[2]王智敏.中国特色新型城镇化发展战略[J].中外企业家,2013(4):37.

A Study of New Urbanization Development Ideas for Yuxi City

CHENG Haoran LI Chongke

(Business School,Yuxi Normal University,Yuxi,Yunnan 653100)

Yuxi;New Urbanization;development idea

Urbanization is facing problems such as retarded progress,unsound employment structure,and delayed safeguard measures for migrant workers.Thus,it is crucial to place human beings at the center of development and clearly work out the approach to urbanization.A system of government zone urbanization planning and a hierarchical system of cities should be established, middle-sized and small cities should be the emphasis of urbanization,both cities and countryside should be pushed to make progress,property right system should be introduced,countryside production factors should be encouraged to flow,and ecology and cultural-historical environment should be well preserved.

程浩然,硕士研究生,讲师,研究方向:区域经济.

F242

A

1009-9506(2015)05-0044-04

2014年12月3日

玉溪市社科联项目,项目编号:yxsk064.