韩国实施工业反哺农业政策的启示

韦帅民

摘 要 韩国进入工业化初中期阶段后，政府适时制定实施了工业反哺农业政策，成功实现了城乡共同繁荣发展，并累积了丰富的经验。我国在实施工业反哺农业、城市支持农村的政策中，可以借鉴韩国实施工业反哺农业政策的经验教训，科学实施工业反哺农业政策，加快农村农业发展，全面建成小康社会。

关键词 工业反哺农业；经验；韩国

中图分类号：F320 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）30--02

20世纪70年代，韩国进入工业化初中期阶段，韩国政府及时实施工业反哺农业政策，并取得成功，也积累了有益的经验[1]。当前，我国正处在工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，韩国实施工业反哺农业政策的经验教训，对于我国实施工业反哺农业，加快农村农业政策具有重要的借鉴意义。

1 适时调整工业反哺农业政策

20个世纪70年代，韩国政府工业经济取得重大发展。1980年，韩国人均GDP达1 598美元，是1971年的286美元的6.9倍。同期，农业产值占GDP的比重是15%，比1970年下降12%[2]。但是，在韩国工业经济快速发展同时，韩国政府适时实施一系列工业反哺农业政策，开展“新村运动”，实现了协调城乡发展。

我国早在2002年人均GDP已经达到1 000美元，我国经济实力和综合国力已经发展到工业反哺农业、城市支持农村的新阶段[3]。2004年9月，党的十六届四中全会明确提出“两个趋向”的重要论断[4]，果断实施了工业反哺农业、城市支持农村政策。2005年，国务院宣布五年内取消农业税[5]，2006年国家就全部免除农业税。党的十六届五中全会提出了全面建设社会主义新农村的战略任务并取得重要进展。实践证明，党中央适时实施工业反哺农业政策完全正确的。

2 制定完善的扶持农业发展政策

一是制定扶持农村合作组织政策。韩国政府通过农村合作组织，一方面向广大农民提供农业生产所需的化肥和农药等生产资料，另一方面向广大农民提供农业生产所需的资金和贷款。二是制定农业发展保护政策。一方面对进口农产品实行配额制和高关税政策，另一方面高额补贴国内粮食生产和农产品价格。此外，1990年韩国颁布了《农村振兴特别法》，1991年实施为期10 a的“农渔业结构改善计划”，1994年公布了“农渔业振兴计划”等。韩国政府完善的扶持农业发展政策，为该国工业反哺农业提供了坚实的政策保障。

我们党高度重视“三农”问题，2004-2015年连续12 a发布以“三农”为主题的中央一号文件。同时，中央出台一系列国家的强农惠农富农政策，使我国农业农村经济在高起点上，不断实现稳中有进、稳中提质、稳中增效。2014年，我国粮食生产实现“十一连增”，农民增收实现“十一连快”。但是，由于我国地域幅员辽阔，农村人口众多，贫困地区较多，农业生产落后，工业支持农业，城市支持农村，仍然任重道远。

3 制定完善的人力反哺农业政策

韩国为了加快农业发展，提高农村劳动力素质，制订了一系列人力反哺农业政策。一是提高农村地区中小学教师待遇，减免农村中小学生学费。二是建立农业职业技术教育专科学校，为发展农业生产提供大量人力资源。三是发展和普及农村科技知识教育，提高农民科学技术水平和素质。韩国政府的工业反哺农业政策，为农业持续发展提供了坚实的人力资源保障。

当前，我国也要加快发展农村教育，为农业发展提供坚实人力资源。要加强对农民进行党的农业方针政策教育，提高农民政治思想觉悟，自觉迎接工业反哺农业政策。加强农民现代农业科学技术培训，提升农民现代农业科学技术素质和技能，培养具有现代农业素质的新型农民。执行城镇教师轮换下乡支教制度，扩大城镇教师支援农村教育数量，改革农村教师职称评定制度，拓宽农村教师职称准入机制，稳定农村中小学教师队伍，稳定持续发展农村教育事业。

4 制定完善的农村社会保障投入政策

韩国政府为了加大对农村社会保障投入，大力发展农村福利事业，制定完善的农村社会保障投入政策。在20世纪70年代后，政府先后投入大量物力和财力，建立了农民福利年金制度，农民生活保护制度、农户补偿制度，农村保健卫生制度。完善的农村社会保障投入政策，为推动农村农业发展提供牢固的社会保障。2005年，韩国政府又制定了《城乡均衡发展、富有活力、舒适向往的农村建设》计划，5 a内投入20万亿韩元，加强农村基础设施建设。

当前，我国要加大农村社会保障投入力度，逐步完善农村社会保障等制度。同时，制定城乡中长期社会保障投入规划，科学合理规划农村社会保障基础设施建设，为农村农业发展的长远发展，奠定坚实的社会保障。

5 汲取韩国实施工业反哺农业政策教训

韩国政府在实施工业反哺农业政策过程中，既有成功的经验，也有失败的教训。当前，我国正处于工业反哺农业的关键时期，应以韩国为鉴，取长补短，促进农业的快速发展，实现城乡一体发展。

一是正确处理政府和市场作用。韩国政府在实施工业反哺农业政策过程中，过于重视政府强力推进作用，忽视了农民自主性的发挥。我国在实施工业反哺农业政策过程中，要正确处理好政府和市场的关系，分清政府与市场的边界，严格遵循经济及产业发展规律，协调运用“两只手”的力量，使工业反哺农业政策更有效率、更加公平。

二是注重工业反哺农业的远景规划。韩国在实施工业反哺农业政策过程中，执政党容易受到所谓“民意”影响，为争取执政选票，让选民看到所谓的政绩，政府在实施政策时，往往比较注重当前物化建设，急功近利，忽视环境，浪费资源，政策实施缺少远景规划和长远设想。我国实施工业反哺农业政策，要把当前建设和远景规划结合起来，避免出现类似的失误。

三是开放和保护相结合。韩国国土面积较小，人均占地不多，因此对农业实施严格的保护政策。但我国人口众多，地域辽阔，自然环境复杂，对农业发展既要实施合理的农业保护政策，又要实施适度开放政策。一方面，加强对主要农产品生产保护，保证粮食等生产安全，另一方面适当放开部分农产品进口，弥补部分农业产品供给不足，保证人民生活正常需求。

四是发挥“后发优势”。我国实施工业反哺农业政策，具有是“后发的优势”，要依据我国国情，实事求是，从实际出發，立足“后发优势”，构建有效的反哺长效机制。

参考文献

[1]唐筱霞.韩国实施工业反哺农业政策对我国的启示[J].福建行政学院学报，2010（3）.

[2]张厚明.韩国推进城乡发展一体化的启示[N].中国高新技术产业导报，2015-05-20.

[3]中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编（中册）[G].中央文献出版社，2014：331，1050.

[4]温家宝.在十届人大二次会议上所作政府工作报告[EB/OL].[2004-03-17]（2015-08-22）http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2004-03/16/content_1369379.htm

[5]袁岳驷.韩国缩小城乡差距的经验[J].南方农村，2010（1）.

（责任编辑：刘昀）