欧盟推出内部收礼宴请指南

刘佳

雇员总数超过2万名的欧盟委员会虽公务员人数庞大，却鲜有大宗腐败案件。欧盟公务员每年因贪污受贿而立案的少之又少，欧盟的廉政秘诀又都有什么？

首先政策制定上，为了避免行贿官员的行为发生，欧盟在组织结构的设定上早已有所考虑，规避了单一决策的可能。新委员会容克内阁更是在欧盟最高官员委员职务分工上进行调整，以确保决策机构设置趋于完善，任何决策都不是某一官员点头就能算数。这从根源上切除外界行贿欧盟官员的动机。

除此以外，欧委会的高层官员还定期进行职务更换，以避免个别官员垄断权力的现象发生。高级官员只能与欧盟透明注册系统内已注册的商业游说代表会面，且所有会面均须网上公布。欧盟还设有一项名叫“冷静期”的“雪藏”规定：若高级官员离职或退休，3年内不可从事游说或法务顾问工作。这一系列措施都是让行贿“市场”完全无法“供求平衡”。

此外，对欧盟官员来说，有限的灰色收入根本无法媲美那丢不起的“金饭碗”。欧盟公务员工资完全透明公开，一般公务员按级别不等为2325欧元到1.6万欧元左右（1欧元约合7.18元人民币），级别最高的欧委会主席月薪为24422欧元，一般委员月薪是19909欧元。退休金最高达原工资的70%。为欧盟工作，不仅工资优厚，不用缴纳任何国家的个人所得税，每年还能有24天到30天的全薪休假、5个月带薪产假和每月不低于700欧元的带薪病假。

欧盟的另一秘诀是软硬兼施的“反腐铁规、以富养廉”。官员有任何腐败或不当行为，都将记录在案，轻则收到书面警告、训斥、职称级别降级，重则取缔养老金或直接解聘，若触犯法律，除了严苛的制裁，还将面临欧盟机构将其告上法庭后的司法审判。

完善的官员福利让欧盟有理由对腐败和诈骗“零容忍度”。除了设立欧盟防诈骗办公室专门负责调查、受理各项举报并定期查检，欧盟对公务员的内部管理也是非常严格精细。

欧委会负责内务事务的发言人安德莉亚娜·斯坦科娃告诉《国际先驱导报》，除了在招聘时执行严格的录取考核规定，尤其重视申请人的诚信记录。而且，欧委会对于所有在职员工都会进行职业道德培训及评测。

她介绍说：“按欧盟内部员工守则规定，官员应原则上拒绝任何第三方供应的直接或间接礼物、宴请。但在某些外事、社会或礼仪必须，或因特殊原因不得不收礼的情况下，拒绝好意也会‘伤感情。欧盟规定价值50欧元以下的礼物应该由欧盟任命委员会授权接受；50欧元到150欧元的礼物要授特权才能接受；超过150欧元必须拒绝。”

新规定还将欧盟最高级别的欧盟委员收礼的上限从250欧元下调到了150欧元。即使是访客送的电影票、运动券等不到50欧元的小礼物，公务员都必须汇报自己的部门领导，一旦拿了就必须上报任命委员会。欧盟委员会特意推出了内部收礼宴请指南，鼓励官员将不得不收的礼物捐赠给慈善机构，或转卖后捐赠现金。

官员们的差旅报销手续也是极其严格，公务员均不能以欧盟名义宴请他人。欧盟还规定欧委会主席必须财产公开。与欧委会一样，欧洲议会在廉政方面也制定了一系列新规定。新一届欧洲议会执行的新规定包括所有议员必须网上公开财产，不得利用议员办公室经费雇用家属亲戚等。

欧盟公务员贪污腐败现象虽较少见，但腐败威胁在全欧洲仍广泛存在。虽无法直接干预成员国内部事务，但欧盟极力通过发布反腐报告协助监督成员国公务员廉政建设。

（摘自《国际先驱导报》）