美国公共图书馆残疾人服务及对我国的启示

万 琪 华薇娜

0 引言

2011年6月9日世界卫生组织和世界银行联合发布首份《世界残疾报告》，报告指出目前全球共有超过10亿残疾人，约占全球总人口的15%[1]。该报告采用《国际功能、残疾和健康分类》（International Classification of Functioning，Disability and Health，简称 ICF）作为理论架构，将“残疾”（disability）定义为为一种涵盖损伤、活动受限和参与局限在内的概括性术语，指的是有某些健康状况（如脑瘫、唐氏综合征、抑郁症）的个体与个人因素和环境因素(如消极态度、使用公共交通设施和进入公共建筑障碍以及有限的社会支持)之间相互作用的消极方面[2]。

作为弱势群体，残疾人在接受教育、求职以及参与社会活动等方面都会遭受各种不平等待遇。据2012年《美国残疾报告》统计，21~64岁工作年龄段中，健全人士的就业率达76.3%，而残疾人的就业率只有33.5%；同样在这个年龄段，31.7%的健全人士获得学士或更高的学位，只有12.4%的残疾人获得学士或更高的学位[3]。公共图书馆属于公共文化服务机构，在促进残疾人平等的参与社会活动中应当承担必要的责任；其提供各类信息以及信息服务的功能，可以缩小社会差距，减少不平等现象。

美国图书馆的残疾人服务拥有悠久的历史和丰富的经验，早在1868年波士顿公共图书馆就开始为盲人提供服务。关于美国图书馆残疾人服务的研究，国内主要集中在如下几个方面：美国高校图书馆的残疾人服务及对我国的启示[4-6]；美国公共图书馆的弱势群体服务[8-9]；美国公共图书馆残疾人服务的状况[10-11]。本文通过访问美国图书馆协会（American Library Association，简称 ALA）、国会图书馆（Library of Congress，简称LOC）和各州、市以及县公共图书馆的网站，调研他们有关残疾人服务的政策、指导意见以及具体措施，以期全面了解美国公共图书馆的残疾人服务，学习他们先进的经验，提升我国公共图书馆的残疾人服务水平。

1 美国图书馆协会的残疾人服务

美国图书馆协会成立于1876年10月，是世界上历史最悠久规模最大的图书馆协会，其使命是在发展、促进和提升图书情报服务以及图书馆馆员专业技能方面发挥领导作用，确保所有人能够获取到信息[12]。ALA严格依据《图书馆权利法案》[13]中的各条款，保证所有人能够平等地享受获取信息的权利，在《美国图书馆协会政策手册》（ALA Policy Manual，简称《ALA政策手册》）[14]中专门列出条款指导图书馆对残疾人的服务，同时ALA还组织各种培训、出版相关书籍帮助图书馆更好地为残疾人提供服务。

1.1《美国图书馆协会政策手册》残疾人服务条款

1.1.1 法律依据

《ALA政策手册》残疾人服务条款中要求，图书馆必须严格遵守美国《残疾人康复法案》（Rehabilitation Act）第504条和508条[15]，《美国残疾人法案》(Americanswith Disabilities Act，简称ADA）以及各州和各地方法规中有关残疾人服务的规定，保障残疾人平等获取信息的权利。

1.1.2 馆藏要求

《ALA政策手册》残疾人服务条款规定，在不影响图书馆服务并且不给图书馆造成过重负担的前提下，图书馆有义务转换馆藏资源的格式、改造馆内设施，保障残疾人平等获取信息的权利；并建议公共图书馆、学校图书馆和学术图书馆将与残疾人、残疾问题、以及为残疾人、残疾人家庭及其他相关人士提供服务的、准确的、最新的资料和信息纳入其馆藏资源。

1.1.3 提供服务

《ALA政策手册》残疾人服务条款严禁图书馆歧视残疾人，详细列举了图书馆可以向残疾人用户提供的各种服务；并建议让残疾人参与到图书馆设施、项目和服务的规划、实施以及评估工作中。条款还要求：ALA有责任与其他机构共同努力将残疾人吸纳到图书馆事业的队伍中；由ALA主办的会议在会场选址、布置以及会议安排等方便必须考虑残疾人的特殊需求；ALA的各类出版物必须有如电子文本的可替代格式，同时其网站建设必须遵守公认的如万维网联盟发布的“网站内容无障碍指南”。

1.1.4 馆员教育

《ALA政策手册》残疾人服务条款强烈要求图书情报研究生项目的学生必须学习有关残疾人服务的各种事项，并提议图书馆应给所有的员工和志愿者提供培训，以便更好地与残疾人共事，为残疾人提供服务。

1.1.5 辅助性技术

《ALA政策手册》残疾人服务条款建议图书馆与残疾人、残疾人机构、组织和与之相关的企业合作，将辅助性技术嵌入到图书馆设施和服务中，满足各类残疾用户的需求；并希望馆员能够掌握辅助性器具的使用方法，并指导残疾用户使用。

1.2 ALA的残疾人服务

ALA和ALA各分协会不定期组织各类网络培训课程和网络研讨会，以提升图书馆的残疾人服务水平。2015年春季由ALA及其下属各协会组织的有关残疾人服务的网络课程包括：ALA出版社和编辑部组织的针对图书馆馆员的基本美国手语电子课程，课程旨在帮助馆员了解聋人、掌握与他们交流的方式以及常用的手语[16]；ALA的专业与合作图书馆组织协会（Association of Specialized and Cooperative Library Agencies，简称ASCLA）举办的提高图书馆对残疾人服务的在线课程及相关的网络研讨会，课程内容涉及残疾人的界定、与残疾人服务相关的法律措施发生的改变、与残疾人交流的态度与方法、身边可以获取的残疾人辅助技术[17]；ALA的儿童图书馆服务协会（Association for Library Service to Children，简称ALSC）主办的针对残疾儿童的图书馆服务在线课程，课程将帮助儿童图书馆员或其他与相关人员，了解不同的残疾儿童及他们的特殊需求，更好地为他们提供服务[19]。

ALA的扫盲与延伸服务办公室（Office for Literacy and Outreach Services，简称OLOS）主要关注对弱势群体的服务，残疾人就是其主要服务对象[20]。OLOS附属的美国流动书籍和延伸服务协会（Association of Bookmobile and Outreach Service，简称 ABOS）主要通过流动图书车，为残疾人提供各类服务。

2 美国国会图书馆的残疾人服务

美国国会图书馆是美国历史最久的联邦文化机构，也是国会的研究机构；其使命是支持国会履行其宪法规定的职责，为了美国民众的利益进一步促进知识的发展和创新[21]。1931年，LOC成立国家图书馆残疾人服务中心（National Library Service for the Blind and Physically Handicapped，简称 NLS），这是一个面向所有美国居民和定居海外的美国公民，覆盖美国各州、哥伦比亚特区、波多黎各、关岛和美属维尔京群岛相关图书馆的全国性残疾人服务网络；该服务网络向残疾人提供免费的电子书、电子杂志、有声材料、盲文书籍、盲文或大字体乐谱以及特别设计的播放设备的借阅[22]。

2.1 NLS明确规定服务的对象

NLS对所服务对象的残疾认定进行了具体的规定：视力等于或低于20/200（视力是20/100意味着，正常视力在距视力表100英尺处可以看到的东西，您需要在20英尺处才能看到；而视力为20/200，相当于我国的0.1，即可认定为失明）或者视野不超过20度的盲人；矫正后仍影响阅读标准印刷材料的视觉障碍者、因身体缺陷不能正常阅读或使用标准印刷材料的人以及由于有机功能紊乱导致阅读障碍和不能正常使用印刷材料的人[23]。另外，NLS还针对各类服务对象，明确了服务对象的认定机构；并指出退伍残疾士兵有优先享受服务的权利；其他如福利院、敬老院、医疗机构、残疾人学校及各类学等机构也可以享受其服务，但必须保证所服务对象为残疾人士。

2.2 NLS提供的服务内容

NLS负责管理全国的图书馆残疾人服务项目，并建成一套检索系统，用户可以检索各州甚至各县提供残疾人服务的图书馆。NLS拥有一套盲文材料和有声材料的数据库系统，方便用户检索并下载所需内容；同时还有专门针对儿童用户的检索系统。每两个月NLS会出版一期《盲文读物书评》和《有声读物专题》，向用户介绍最新的盲文读物和有声读物的信息。NLS还会汇集其他机构、企业或组织提供的与残疾人服务相关的信息。此外，NLS积极与其他机构合作，开展各类残疾人服务项目，如，NLS与美国印钞局（Bureau of Engraving and Printing，简称 BEP）免费向盲人和视障人群提供纸币阅读器（iBill Talking Banknote Identifier）[24]。

2.2.1 NLS各合作馆提供的服务

NLS各合作馆向其用户提供馆藏印刷书籍的盲文版和有声读物版；并提供免费邮寄和归还服务；并向借阅有声读物的用户免费提供专门设计的播放设备。各地图书馆还根据各地特色提供相关的盲文读物和有声读物。一些图书馆还针对视障人群专门制作视频的音频介绍。有些图书馆在暑假提供针对年轻人和学生用户的阅读项目[25]。

2.2.2 NLS直接提供的服务

NLS直接提供的服务包括：向学习音乐的残疾用户提供盲文乐谱、有声乐谱、盲文教材和有声教材；提供网络盲文（Web-Braille）资料为注册盲文项目的用户解释NLS的电子文档；与全美的志愿者组织合作认证盲文誊写员和校对员，并测试盲文知识的能力；向居住在海外的美国公民提供服务；出版各类参考资料，向NLS用户和为这些用户服务的馆员提供他们感兴趣的信息。

3 美国公共图书馆残疾人服务的具体措施

3.1 宣传并推广图书馆的残疾人服务

新泽西州立图书馆曾经制作有关残疾人服务的手册[26]，寄给与残疾人服务的相关机构。他们建议在时间、人员和经费等条件允许的情况下，针对不同类型的残疾人分别制作服务手册，介绍图书馆的馆藏资源，服务项目，服务内容，图书馆提供的辅助性技术，有关残疾人的书籍、报刊和杂志以及残疾人的就业机会等内容；图书馆还可以和养老院、手语培训机构、地方政府和社区服务机构等组织合作，共同向残疾人提供服务。各图书馆还积极鼓励残疾人注册NLS的服务项目。

3.2 流动车服务

美国图书馆的流动车服务已有一百余年的历史。据美国statemaster网站统计，除了缅因州外，美国其他各州都提供图书馆流动车服务，其中以肯塔基州拥有98个流动车图书馆为各州之最[27]。一般情况下，流动图书车以2～3周为一个巡回周期，向各服务点提供服务，每个服务点每次服务时间为60～90分钟。服务项目除了一般的借还书和参考咨询服务以外，还会配合图书馆的服务需要，在社区服务点组织故事会、展览、社区活动等[28]。

3.3 上门服务

图书馆上门服务，是由图书馆馆员和志愿者提供，将出行不方便的用户所需的资料或者信息免费送到用户家中的一种服务方式。注册过免费上门服务的用户，在家中就能获取他们所需要的书籍、杂志和DVD等资料或信息。密歇根州切尔西区图书馆（Chelsea District Library，简称CDL）和明尼苏达州亨内平县图书馆（Hennepin County Library，简称 HCL），就提供这种服务项目。CDL每两个月就出版一本业务通讯《住家读者》（At Home Reader），内容包括书评、图书馆最新目录和项目介绍；CDL的用户还可以享受到图书馆馆员上门提供的参考咨询服务。

3.4 辅助性器具的指导

辅助性器具是指可以提高、维持或增加残疾人能力的设备、软件或产品[29]。辅助性器具的种类很多，包括由纸板制成的交流版、放大镜、轮椅、握笔器、特制的键盘、鼠标、点读器各类硬件设施，还包括如屏幕阅读等软件设施。公共图书馆配备这些辅助性器具方便残疾人进入图书馆，使用图书馆的各类资源。帮助残疾人掌握这些辅助性器具的使用方法成为图书馆义不容辞的责任。曼哈顿公共图书馆为残疾用户和残疾人服务的倡导者提供辅助性技术的培训服务。

3.5 与其他机构合作为残疾人提供服务

设施、经费和人力的制约限制了公共图书馆的残疾人服务。一些图书馆寻求与其他机构合作，共同开展残疾人服务项目。俄亥俄州霍尔姆斯县地区公共图书馆（Holmes County District Public Library）和当地培训中心合作成立一个特殊需求借阅图书馆（Holmes County Training Center’s Special Needs Lending Library），向当地的残疾人、残疾人家属以及从事与残疾服务相关工作的人员提供各类资料和信息。自2005年开始，明尼苏达州亨内平县图书馆（HCL）与明尼苏达住宅资源委员会（Association of Residential Resources in Minnesota，简称ARRM）等非营利机构合作，每年都为残疾人举办艺术展览，展示残疾人的艺术才华。

3.6 其他服务项目

残疾特征的差异导致残疾人在使用图书馆时会遇到不同的障碍和问题。一些图书馆根据不同的残疾类型，开展不同的服务项目。田纳西州的纳什维尔市公共图书馆负责的聋人和听觉障碍图书馆服务中心（Library Services for the Deaf and Hard of Hearing），致力于满足田纳西聋人和听觉障碍患者，以及想了解听力损失的田纳西人的信息需求。旧金山市公共图书馆（San Francisco Public Library）也专为聋人设立服务中心，向聋人提供手语服务。奥克兰公共图书馆（Oakland Public Library），针对有学习障碍的图书馆用户，将杜威十进制分类法用150个容易辨识的彩色图标代替，方便他们使用图书馆的资源。

4 美国公共图书馆残疾人服务的启示

美国已经形成一个由行业协会指导、国会图书馆牵头、各级公共图书馆共同参与的完善的残疾人服务体系。虽然自《中华人民共和国残疾人保障法》颁布后，我国公共图书馆纷纷开展残疾人服务工作，经过多年的实践，取得了一定的成绩，但仍然存在诸多问题：馆藏资源陈旧、缺乏统一揭示和共享；残疾人专用服务空间利用率低、建设欠规范化；服务活动单一并被边缘化、可持续性差；服务人员意识与技能欠缺等[30]。据此，美国公共图书馆残疾人服务的政策、措施和实践，对于提升我国公共图书馆残疾人服务水平有如下启示：

（1）鉴于我国没有如ALA那样的行业协会，可以由国家有关权威机构制定详细并且具有可行性的公共图书馆残疾人服务条例。明确图书馆在残疾人服务中应当承担的社会责任，指导各级公共图书馆开展具体工作。

（2）国家图书馆应该引领公共图书馆的残疾人服务，建立覆盖全国范围的公共图书馆残疾人服务网络，借助各馆优势，共同提升我国公共图书馆的残疾人服务水平。

（3）将图书馆残疾人服务内容纳入图书馆专业的教育体系，培养未来馆员的残疾人服务意识和必要的技能。图书馆或相关机构应该组织馆员进行残疾人服务的培训，介绍先进的残疾人服务理念和服务方式。

（4）各省市县公共图书馆应依据自身实际情况和当地的特点，开拓有效的残疾人服务项目，并积极宣传推广其服务项目。

（5）图书馆应积极与其他机构、组织和企业合作，借助各方人力、财力和物力，共同开展残疾人服务项目；同时吸引更多的志愿者加入残疾人服务的队伍。

（6）公共图书馆应聘用符合条件的残疾人加入图书馆的行列。

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[25]Number of Bookmobiles by state[EB/OL].[2015-03-04].http：//www.statemaster.com/graph/edu_pub_lib_num_of_boo-education-public-libraries-numberbookmobiles.

[26] 黄悦深.美国流动图书车服务研究[J].图书馆建设，2010（10）：77-79.

[27]What is Assistive Technology？[EB/OL].[2015-03-05].http：//www.atia.org/i4a/pages/index.cfm?pageid=3859.

[28] 王素芳.从物理环境无障碍到信息服务无障碍：图书馆为残疾群体服务现状调研及问题、对策分析[J].图书馆建设，2010（11）：19-27.