构筑党建新格局 迸发土地新活力

张丽霞

巴彦淖尔市五原县有耕地230万亩，是一个典型的农业大县。2015年，五原县委、政府提出了“促进农民增收、向土地挖潜力、靠产业创利润、以规模增效益”的发展思路，确定“以园区化引领农业发展、以特色化激发农业活力、以品牌化提升农业层次”的发展理念，促进现代农业快速发展。五原县农业综合开发办（以下简称“农发办”）主动适应经济发展新常态，牢固树立党建主业的意识，以项目建设搭平台构建农业综合开发党建新格局，让土地迸发出新的活力。

用主体责任意识强化工作效果

农业综合开发是五原县“农”字号重点工程。河套灌区从2008年开始实施500万亩中低产田改造项目，其中五原县2008—2014年间完成了改造73.7？万亩，总投资共计64891万元，这从根本上解决了项目区农田水利配套差、基础设施落后等制约农业生产发展的瓶颈问题，有效提高了农业综合生产能力。今年，农发办正在实施9.5万亩高标准农田建设，这是五原县农业综合开发改善农田基础设施建设、提高农业综合生产能力的示范项目。

明确“第一责任人”，提升党员干部的服务意识。一方面，五原县农发办党支部书记兼主任履行“第一责任人”职责，并郑重承诺要当好推动农田水利建设科学发展的引领人。领导班子成员实行“一岗双责”，坚持“用责任制管责任人、以责任人带一班人、以一班人活一盘棋”，推动构建党建工作和业务工作分工负责、责任共担的格局；要求所有党员干部职工把身子沉到项目乡镇村社和各自业务岗位上，争创党员先锋岗；在加强党员干部思想教育的同时，实行一线工作法，把调查研究、项目选定、监管落实、问题解决、竣工验收和绩效考评等工作重心定位在项目区一线；启动不胜任干部召回管理办法，解决党员干部不作为、慢作为、乱作为的问题。另一方面，党支部书记兼主任带头强化责任意识，走遍每一个项目区，了解每一个项目工程建设情况。党员干部专注农业综合开发，在各自的岗位上扎实工作，工作作风明显转变。如2015年农发办在高标准农田建设规划设计上与镇、村、社进行了4次对接：对接群众的意愿，对接土方和建筑物的工程量，对接施工中有变动的工程及时做出变更，对接查遗补漏工程。

主动作为，进一步加强与群众的联系。在全县开展的“县领导联镇包村抓提升、涉农部门联片包点抓示范、县直机关联村包组抓增收、党员干部联组包户抓服务”的“四联四包”工作中，党支部书记兼主任带领党员干部联系塔尔湖镇五份桥村包扶全村8个社，走访农户填写调查表，绘制村社现状图，写民情日记，倾听村社集体、农户家庭的生产、生活实际，摸清了村中的情况后从压缩的“三公”经费中拿出1万元帮助建村活动室；全体党员干部送“三农”政策进农户，帮助分析市场的变化，鼓励各村成立农民专业合作社，整合村里的农产品资源并打入市场；农发办党支部书记还千方百计进行协调，将五份桥村未整治过的土地列入2015年土地整治项目中。这些实打实的工作使村民们深刻感受到农发办的帮扶帮到了每家每户的心坎上。

用创新机制推进项目实施

2015年是五原县实施高标准农田建设的第一年，项目实施后要建成与现代农业生产经营方式相适应的基本农田，这将是引导全县农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营的基石。农发办主动适应新常态下“三农”工作的新形势，党建工作也积极围绕全县实际提出了“绿色发展、民生至上、务实干事、创先争优”理念，把“加快农田水利建设、夯实基础促增收”作为党建工作与发展大局的结合点，把“高标准农田建设、产业化经营项目、现代农业园区建设”作为党建工作的载体，充分发挥党建的“引擎”和“助推器”作用。

将党建工作贯穿到各项工作落实当中。按照自治区党建的“五个一”工作机制要求，农发办召开了党支部专题会议，确定在项目优选上把培育新型农业生产经营体系、支持发展适度的规模经营作为顺应农业发展的着力点；切实把“三严三实”专题教育贯穿到高标准农田建设、产业化经营项目和现代农业园区建设项目工程实施中，严格要求全体党员干部按制度和规则办事，对手中权力心存敬畏、慎独慎微、勤于自省；执行项目建设“四项制度”，即招投标制、合同制、监理制和项目资金公示制。

充分调动农民的积极性和参与性。经过严格实地选项，2015年高标准农田建设项目合理布局在全县8个乡镇、1个农场，做到了集中连片、整体推进。实施过程中农发办充分尊重农民的意愿并让群众参与进来，每个项目区都要聘请农民监督员全程参与项目规划设计、建设监督、竣工验收、建后管护，保障项目区群众知情权、参与权、表达权、监督权。党支部书记兼主任带领党员、技术人员在各项目区进行技术指导并及时解决出现的技术问题，对群众负责的态度和上下联动搞开发的氛围使得各项目区焕发出生机和活力。各村社群众争取农业综合开发项目的积极性高涨，为了在竞争立项中领先，各乡镇村社提前预留秋季项目建设的用地，采取秋冬季农闲季节开展农田建设会战，打破原有凌乱的农田界限，自主进行村民内部项目工程规划、调整土地矛盾等工作，为实施农业综合开发高标准农田建设项目做好了准备。

推出多项举措抓好工程落实。农发办党支部在每月召开的党建工作协调推进会上，不仅听取各项目区工程进度及问题建议，而且加强作风建设，加大项目工程质量的问责力度，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为。对每一个项目区实行挂、销号台账登记制度，保证“问题提出立即挂号、问题已改及时销号、问题不改一直留号”制度，做到了“定人定责、立行立改”。农发办与施工、监理单位每月召开工程推进联席会，盯紧问题整改，把住关键节点不放松；同时更加重视项目库建设、项目变更、监理工作规范。项目建设始终围绕服务群众的宗旨，精准实施项目工程，勇于创新工作方法，切实提高项目区农田综合配套的水平，以实际成效取信于民。

用群众满意度衡量工作好坏

农发办党支部在项目实施中坚持问题导向，抓重点、破难题、补短板，着力抓好班子、带好队伍，充分发挥项目的带动和凝聚作用，切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。

解决历史遗留问题直至群众满意。五原县由于盐碱重和冻胀消融等原因，导致建筑物和衬砌渠道有变形、破损问题，加之项目区农民管护意识淡薄，建后管护费用有限，建好的工程不能及时维修，项目工程难以持久创造效益。农发办把这个问题作为联系服务群众“最后一公里”问题，排查摸底2008—2013年项目区经过秋冬季冻胀消融后破损的渠道，对项目区工程建后管护的现状和存在的问题进入村社听取意见，并健全和完善了《五原县农业综合开发建后管护办法》，积极争取县政府200万元以奖代补资金的支持，农发办对已经移交的工程采取建后管护资金补助；对未移交的工程责成施工企业限期完成维修，确保让群众满意。

解决当前突出问题直至群众满意。就五原县农田破旧程度高、田间积土清运不彻底、死角较多、田地不平整、现有工程投资不足等实际问题，工程人员多次深入到乡镇村社听取意见、实地测量，并从五原县实际出发主动向上级部门申请调整工程投资建设内容，提高土方工程的投资比例，在每万亩项目区选取2个典型项目片进行不少于2000亩土方测算，并对废弃的大土堆及粗渠大堰进行编号勘测、逐个计量。项目实施后设计土方与实际完工相近，土地的平整度提高，项目区积土得到彻底清理。看到自家多片零散的田块变成集中整齐的大条田，村社群众对农业综合开发项目规划设计非常满意，对今后的增产增收也充满了信心。

五原县农业综合开发办做到了党建工作与项目建设同步抓、同提升，实现了党建与中心工作“合则两利”：从党员作风转变到服务群众，农业综合开发办真正做到了扎实耕好党建“责任田”；从项目布局突破到铺开配套，高标准的项目区得以展现，并使五原县成为了加大农田建设力度、推动现代农业发展的标兵。