构建“草原丝绸之路经济带”的若干思考

马永真+梅园

背景资料：历史上的“丝绸之路经济带”应该包含四条古通道：一为“沙漠丝绸之路”；二为北方草原地带“草原丝绸之路”；三为东南沿海“海上丝绸之路”；四为西南地区通往印度的丝绸之路。另外，还有一条古商贸通道是自福建武夷山起，从二连浩特贯穿蒙古、经西伯利亚通往欧亚大陆腹地的“茶叶之路”，也就是习近平总书记2013年在莫斯科国际关系学院的演讲中提到的“万里茶道”。

国家提出“一带一路”发展战略，其核心是要进一步深化沿线区域合作共赢、推动沿线地区共同繁荣发展。内蒙古作为国家深入实施西部大开发战略的重要省区、向北开放的桥头堡和草原丝绸之路经济带节点省份，在加快建设“丝绸之路经济带”的时代背景下，站在新的起点上，内蒙古的地位和作用也被赋予更多的含义和任务。通过构建“草原丝绸之路经济带”，更好地发挥内蒙古独特的区位和资源优势，将会对内蒙古经济社会持续健康发展和全面建成小康社会目标的实现产生积极而深远的影响。

一、“草原丝绸之路”的内涵与地位

（一）历史沿革。目前，学术界普遍认为，“丝绸之路经济带”应该包含四条古通道：一为“沙漠丝绸之路”；二为北方草原地带“草原丝绸之路”；三为东南沿海“海上丝绸之路”；四为西南地区通往印度的丝绸之路。另外，还有一条古商贸通道是自福建武夷山起，从二连浩特贯穿蒙古、经西伯利亚通往欧亚大陆腹地的“茶叶之路”，也就是习近平总书记2013年在莫斯科国际关系学院的演讲中提到的“万里茶道”。

从历史发展过程看，各条丝绸之路形成、发展的客观条件存在明显的差异，贸易对象、贸易内容也具有不同的特点，对外输出的商品以丝绸、瓷器、茶叶等为大宗，相沿成习，以“丝绸之路”命名。这其中，草原丝绸之路是重要组成部分。蒙元时期是草原丝绸之路最为鼎盛的时期，欧洲、阿拉伯、波斯、中亚的商人通过草原丝绸之路往来中国，商队不绝于途。而草原丝绸之路则因其特点还有“皮毛路”“茶马路”的称谓。草原丝绸之路以多条南北向、东西向通道呈网络状展开，覆盖了极其广阔的地域，而且在历史上屡有变迁，在不同的朝代形成了不同的格局。而其他丝绸之路基本上都是一条主要通道，相对稳定。

结合习总书记提出建设“丝绸之路经济带”的初衷和国际合作大背景，丝绸之路经济带主要以新亚欧大陆桥沿线地区为主。按照国家有关规划，内蒙古已纳入“丝绸之路经济带”的范畴。为此，在历史上“草原丝绸之路”的基础上，提出构建当代内蒙古“草原丝绸之路经济带”，在整个“丝绸之路经济带”建设中越来越显示出不可替代的重要作用。

（二）构建“草原丝绸之路经济带”的意义。“草原丝绸之路经济带”地域辽阔，有丰富的自然资源、矿产资源、能源资源、土地资源，这对于中国的地缘安全和能源安全至关重要。构建横跨亚欧的经济带，将对当前中俄蒙三国的经贸合作及国际关系产生重要影响，可以有效促进区域互动，有利于拓展我国的战略发展空间。构建“草原丝绸之路经济带”，对于内蒙古来说，能够更好地发挥区位、资源优势，有利于自治区进一步统筹发展国际、国内两个市场，优化市场资源配置，推进贸易投资便利化、深化经济技术合作、推动经济社会加速发展。

（三）“草原丝绸之路经济带”的基本范围。从区域和走向上来区分，“草原丝绸之路经济带”可以分为西部草原丝绸之路部分和东部草原丝绸之路部分。西部草原丝绸之路的基本定位依然是传统丝绸之路，也就是沙漠丝绸之路的有力分支。以呼和浩特、包头、临河为重要支点，向西经宁夏、青海与新疆丝绸之路相连。东部丝绸之路的定位是服务于亚欧大通道的重要平台和通道组成部分，以满洲里、阿尔山、二连浩特等重要节点为依托，以连接内地和俄罗斯、蒙古及欧洲腹地为战略定位，从全新的角度构建起草原丝绸之路在新时期所承担的重要内容。

二、“草原丝绸之路经济带”构建的现实基础

（一）重要节点。呼和浩特在历史上是草原丝绸之路的重要枢纽城市，发挥着极其关键的作用。拓跋鲜卑把盛乐作为早期的都城后，这里的政治、经济地位得到提高；至北魏时期，坐落于今天呼和浩特地区的盛乐城，在贯通南北、东西的经济文化交流方面发挥着重要作用，有学者称其为当时是“中国草原第一城”；唐朝时，今天呼和浩特地区的地位更为重要，当时的胜州、丰州辖境就包括今天的呼和浩特地区，起着连接今包头往西、二连浩特、满洲里、俄罗斯、蒙古国等地区和国家的商业大通道作用；元明清时期，作为“世界茶叶之路草原第一城”，呼和浩特主要体现在丰州城、库库和屯城、归化城、绥远城等时期。元朝开始，历经明朝、清朝，这里成为“世界茶叶之路草原第一城”。明朝建立“库库和屯”、“召城”也就是今日旧城。而到清朝康熙时期才正式启动了“茶叶之路”。无论从南方的哪一个城市开始，过了张家口或杀虎口后，进入草原的第一座“茶城”则是呼和浩特。“世界茶叶之路”正是“丝绸之路”的升级版、转型版，而呼和浩特始终是“世界茶叶之路草原第一城”。改革开放以来，呼和浩特被国务院确定为中国历史文化名城、科技兴市试点城市和北方沿边开放城市，是我国陆上、空中通往蒙古、俄罗斯以及东欧国家的重要桥梁并与之进行贸易往来的重要窗口。

满洲里作为中国第一大陆路口岸，扮演亚欧大陆经济带“桥头堡”的角色。“草原丝绸之路经济带”的构建将为满洲里提供新的发展机遇。2013年10月3日，“苏满欧”专列的正式开通，使这条新的国际联运通道成了中国当前运行速度最快、运输价格最低、通关服务最优的欧亚货运大通道。借助“苏满欧”这条新的物流通道，苏州周边生产的大量电子产品经满洲里口岸直达欧洲。未来将会有更多地区借助满洲里的口岸通道打开欧洲市场。满洲里未来通过环境的打造、人气的提升、基础设施的完善，将建设成为面向东北亚的区域性国际贸易基地、跨境旅游基地、进出口加工制造基地、能源开发转化基地、国际物流中心、科技孵化合作平台，成为草原丝绸之路经济带上的重要节点城市。

阿尔山有可能是未来连接内蒙古东部和蒙古国的重要铁路枢纽。目前，蒙古国与内蒙古东部地区并无直接的铁路线连接，蒙古国境内东侧的铁路从乔巴山需先进入俄罗斯境内再通向中国的满洲里。蒙古国的出海方案包括从三山建设铁路和公路到中国的阿尔山，然后从那里通向中国的大连港和俄罗斯远东滨海边疆区的港口。修建中蒙“两山”铁路（中国阿尔山—蒙古国乔巴山）的倡议最早来自于联合国计划署，在中国国家发改委已经印发的《东北振兴“十二五”规划》中，中蒙俄国际大通道被列为铁路重点项目，乔巴山（蒙古）-阿尔山口岸（内蒙古）-乌兰浩特-白城（吉林省）-长春-珲春是这条新国际大通道的具体线路。

二连浩特是中蒙间最大的口岸，在历史和今天都扮演着中国向北开放重要基地的角色。2014年6月5日，国务院正式批复设立中国二连浩特重点开发开放试验区，并明确其为“丝绸之路经济带”的重要节点，这也是国家层面首次下发文件将“丝绸之路经济带”落实到具体省区，也是二连浩特处于“丝绸之路经济带”特殊地缘优势，充当着中国和蒙古国、俄罗斯以及亚欧桥梁作用的体现。

（二）现实需求。从周边国家来看，建设“丝绸之路经济带”离不开俄罗斯的支持和参与。俄罗斯总统普京在索契表示，俄方积极响应中方建设“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的倡议，愿将俄方跨欧亚铁路与“一带一路”对接，创造出更大效益。蒙古国总理阿勒坦呼亚格提出要参加“丝绸之路经济带”建设，态度十分积极。从国内来看，广大内陆及沿海省区对通过内蒙古建设“草原丝绸之路经济带”，加快融入亚欧大市场表现出了强烈兴趣，除了已经开通的“苏满欧”铁路专线以外，广州、郑州等地区纷纷表示要着手共建通过我区直达亚欧腹地的铁路集装箱专线。从内蒙古自身来看，通过近些年来较为快速的发展，经济社会发展取得了较大飞跃，其经济总量、增长速度均实现了快速增长。但内蒙古经济发展中的一个短板就是对外开放进程缓慢，多年来难以取得实质性、突破性的进展。通过对“草原丝绸之路经济带”的打造，内蒙古有望重新定位与周边相邻国家以及国内其他省区在经贸往来中的角色分工，实现对外开放的新突破。

三、加快建设“草原丝绸之路经济带”的对策建议

（一）全力做好通道建设。“草原丝绸之路经济带”的实质是通道经济带。内蒙古作为“草原丝绸之路经济带”的发起点和重要节点，必须加快完善通道功能。一是加快哈密至额济纳铁路的建设进度。这条铁路的建设，为内蒙古融入“丝绸之路经济带”增加了新的重要通道。其与既有的临策铁路组成新疆与华北、东北地区的大通道，让进疆与出疆的物资更顺畅，让往来于“丝绸之路经济带”内的物资与人员交流更便捷。二是积极培育满洲里铁路集装箱专列大通道。“苏满欧”班列在中国版图内运行路线与传统欧亚大陆桥几乎重合，并都是由国内最大陆路口岸满洲里口岸直通俄罗斯腹地，将对在新时期进一步激发传统大陆桥的活力，充分发挥其经济辐射带动作用具有重要意义。未来要全力争取开通“郑满欧”、“广满欧”专列，争取将“铁路新丝绸之路”（长三角、珠三角及内陆地区经满洲里口岸对接俄罗斯和欧洲市场的跨国贸易大通道）纳入国家“丝绸之路经济带”规划。三是加快推进“两山”铁路建设进度。内蒙古要与周边省区，尤其是吉林省合作，加快推进“两山”铁路前期工作。要尽快将修建“两山”铁路提升到中蒙两国国家间合作重要载体的高度，协调国家有关部委，把“两山”铁路纳入两国政府会晤内容，与蒙古国开展多层次交流，选择具有较强实力的企业作为投资主体，做好项目前期考察、洽谈、设计等准备工作，争取尽早启动建设。

（二）切实推动文化先行。内蒙古与蒙古、俄罗斯远东及西伯利亚地区在文化传统、风俗习惯、宗教信仰等方面都有相同、相近之处。通过文化展演、文化交流、学术会议等活动，推动内蒙古和蒙古、俄罗斯之间的文化交流，能够为进一步的交流和经贸往来打下良好基础。在文化交流中，不仅要“走出去”，还要“请进来”，要增加相互的交流。通过有效的文化思想交流，能够使周边国家打消疑虑，共同投入“草原丝绸之路经济带”的建设中来。

要大力建设“草原丝绸之路经济带”区域性文化交流中心。内蒙古要充分利用地理便利、民族团结、文化资源丰厚、“草原丝绸之路历史悠久”等众多优势，加快实施文化产业“走出去”发展战略。要充分发挥内蒙古草原文化的优势，以文化、教育、科技、医疗、旅游等为重点，开展与周边国家政府间的文化交流活动，推动更多广播电视节目落地周边国家等，并充分依托口岸优势开展跨境旅游。

（三）稳步建设能源大通道。要着重抓好能源通道建设，巩固提升内蒙古能源资源战略基地地位。俄罗斯、蒙古均为能源富集区，做好境外能源包括矿产等资源的引进、利用是建设“草原丝绸之路经济带”不应回避的问题，也是其应该承担的战略性任务。但在具体操作中，要高度领会习近平总书记在与蒙古国总统会面时强调的“中方本着互利共赢原则参与对蒙合作”，摒弃短期行为，加大对蒙古国当地社会事业的投入，最大限度地争取当地居民的支持。

（四）竭力打造区域性商贸中心。依托已初步建成的综合交通运输网络和国际商贸物流体系，尽快建设和形成面向周边国家和国内的现代商贸物流网络，在呼和浩特、包头、临河、通辽、海拉尔和满洲里、二连浩特等地建设区域性国际商贸中心和商品集散地，发展适应国际采购、国际中转、国际配送要求的国际物流。

充分发挥内蒙古现有的国际经贸合作交流平台作用，积极搭建新的国际经贸合作交流平台，办好面向周边国家和地区的境外展会。加快建设物流公共信息平台和各专业市场交易信息平台，促进电子商务发展，建成覆盖俄蒙和内地、功能齐全的物流信息网络。