地方台创建应急广播之策略

2015-11-16 18:27彭小安
声屏世界 2015年1期
关键词:广播系统灾区公共服务

□彭小安

应急广播是指在面临突发公共事件时,通过广播向公众传递紧急信息服务的一种应急手段,它在抗击疫情、洪灾,应对紧急突发事件中的作用极为重要,日益成为基层党委、政府团结群众、凝聚力量、战胜灾害的舆论阵地和指挥中心,是基层组织有效动员群众应对突发事件和抵御自然灾害的好帮手和有效工具。

应急广播的独特优势

应急广播具有区别于其他传播媒介的独特优势,主要表现在以下几个方面。

一、在应对一些特定类型的突发事件时,广播具有无可比拟的优势。在一些重大的自然灾害当中,受灾地区基础设施常常遭到严重破坏、交通中断、电力中断、通信中断。一些重灾区甚至成了信息的孤岛,人们看不到电视,上不了网,也用不了手机。这个时候,只有广播的声音可以覆盖到灾区,能够在第一时间告知预警的信息,提示次生灾害的防范;能够让灾区的群众第一时间知晓外界救援的信息和来自党和政府的声音,起到稳定情绪、安抚人心的重要作用。适应抢险救灾工作争分夺妙的迫切需要,广播在前方的电台如果架设得快捷,接收设备的投放及时,就可以在第一时间沟通灾区同外界的联系,充当连接灾区内外互动的桥梁与载体。

二、在服务灾区百姓方面更具有贴近性。我国自然灾害多发、频发,而且大部分是发生在山区。地方应急广播开播,主持人使用当地方言播报的信息更具区域性针对性、贴近性。在大灾来临的时候,亲切的语言更容易拉近人们的情感。这样的广播不仅成为灾区百姓获取相关信息的重要渠道,更是他们的朋友和亲人。

三、应急广播在协助抢险救灾方面具有优势。广播覆盖范围广、传播面积大,可以迅速进行动员组织,成为汇集抢险救灾资讯、协调抗震救灾行动的平台。芦山抗震救灾期间,除了当地政府利用应急广播电台来发布动员组织信息之外,当地的老百姓还能来到电台,到帐篷里面对着话筒直接表达,这也帮助他们解决了很多实际的问题。

四、应急广播适合在灾害期间各类应急信息的聚合和流动。大灾过后,各类信息蜂拥而至,信息的整合非常重要。通过前方有效的衔接,后方各个部委提供信息支撑,当地政府进行积极配合,加上各方面专家的广泛参与,多级联动、顺畅启动,能有效地对抗震救灾和灾后重建包括心理重建方面发挥重要作用。

地方台应积极参与应急广播建设

在抗震救灾最初的时刻、信息不明朗的状态下,应急广播发挥了很重要的作用。目前,一些地方台对应急广播体系创建工作还不是很重视,应急广播发展步伐较慢。要真正发挥应急广播的作用,市县两级广播电视台还有很多工作要做。

首先,坚持客观公正的原则,及时准确地报道事件。在突发事件发生后,地方媒体,必须要及时告诉公众发生灾害的真相,第一时间客观地把真实情况告知公众,这是一个基本的要求。第一时间发布信息,就可以避免谣言或者传言满天飞造成的恐慌。媒体是社会发展的催化剂,是在危难时刻聚集力量的有力载体,真正起到舆论引导作用。

其次,完善突发事件的应急报道机制。依据相关的法律法规和规定,建立一套有针对性、可操作性的工作预案或者形成规范性的文件。建立优良的应急广播报道队伍。

第三、不断地发展、壮大和完善应急广播系统。从事广播报道工作是一种脑力和体力劳动的叠加,非常辛苦。市县两级广播电视台要加大应急广播系统的建设,改善应急广播的软硬件设施。有条件的地方要建立一些标准化的体系工作,添置一批比如应急广播车等设备。

应急广播的创建策略

应急广播应该是一种“顶天立地”式的关联通讯方式。所谓顶天,就是强调它的权威性,它传递了政府部门的工作部署和情况通报,并权威解读相关信息。所谓立地,就是要站在灾情、救灾及灾民需求的角度来构建基本内容。这样的一种内容构建,要跟两个技术手段联系在一起。一是民意测验手段的使用。要了解灾情,尤其是总体的情况,这可以利用通常的一种组织性信息汇集的手段。而更大程度上,灾民的情绪、需求等方面的信息,则需要用一种相对比较有技术含量、有程序规格要求的信息采集方式来采集,以便让应急广播更有针对性,更能反映灾区的需求。二是应急广播可以成为应急传播中的骨干媒介,同时使用其他传播手段,比如手机、微信、微博等这些新手段。在应急广播体系整个上中下游通讯的联络和内容的构成及传播网络的构建中,应该充分考虑各种媒介的互联互通以及彼此间的角色分工。这样,才能使应急广播的核心主流作用以最大的效率扩散出去,同时,又会成为各种传播最大的信息节点。市县要建设好广播公共服务体系和应急广播系统,必须注意以下几个策略。

一、法律保障,部门协作。作为公共文化服务体系的一部分,广播公共服务体系与很多部门有着密切的关系,例如广播电视、文化、出版、报业、互联网、通信等部门。广播公共服务体系首先是一个公共文化信息传播的平台,通过这个平台可以传送文化产品、信息广播,使听众获得相关信息、享受公共文化产品。只有这些部门相互合作,信息互通,才能为广大听众提供更多更好的公共文化产品。应急广播系统则是涉及应急管理、地震、气象、海事、军事、公安、广播电视、通信等社会多个行业和部门的综合性公益服务,需要各部门的通力配合、互相合作,才能确保顺利实施。要达到确保公共文化服务体系互联互通和应急广播系统的顺利实施,需要将其上升到政府公共文化服务体系建设和应急管理的层面,通过建立健全相关的法律法规,使应急广播系统的建设过程具备完备的法律法规体系作为保障,采用必要的强制手段和政令方式推动各部门的共同参与和配合,确保广播公共服务体系和应急广播系统的尽快实施,服务政府,服务人民。就市县两级而言,只有通过政府主导,制定出相关政策,才能确保各方面通力协作、上下联动、多部门协作,实现资源共享。

二、立足长远、统一标准。考虑到市县广播覆盖的难度,作为公共服务体系和应急广播系统的基础平台,必须立足长远,统一规划,分步实施。首先必须有统一的建设标准,统一的管理标准。这一标准必须遵循可拓展性、可开发性,全面实现数字化、模块化。其次、要确保公益性的主频率无缝覆盖,还必须构建切实可行的多样性公共服务平台,特别是建设城乡一体化的公共服务平台,有机地将无线广播、数字广播、有线广播、甚至村级广播的建设结合起来。

三、建章立制,提高素质。应急广播体系难建成,建成后如何确保 “优质响”“长期响”更难,关键是要建立起一套长期有效的运行机制。对于广播公共服务体系来说,公共服务是这一体系根本不变的目的。不管采取什么样的服务模式,公共服务的公益性质不能模糊。这就要求我们深化改革,转换机制,将经营和宣传分离,公益性事业和经营性产业分离,切实提高员工素质,努力做到为人民服务,为人民负责,受人民监督,让人民满意。一是要建立规章制度,对应急广播体系工程要实行制度化、规范化管理。二是要加大管理力度,要进一步明确责任,在充分发挥农村广播作用的同时,确保广播电视的安全播出。三是要健全组织机构,要建立健全应急广播体系工作管理机构和服务机构,必须按时保质保量完成任务。四是要加强对维护管理人员的业务培训,提高其工作能力和责任意识,保障应急广播工程维护管理质量。只有这样,才能为人民群众提供更多更好的公共服务产品。

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