构建管办评分离的职业教育质量保障体系

郭扬

国务院印发的《质量发展纲要（2011-2020年）》提出，到2020年，建设质量强国取得明显成效，质量基础进一步夯实，质量总体水平显著提升，质量发展成果惠及全体人民。以培养高素质劳动者和技术技能人才为目标的职业教育，作为提高产品质量、工程质量和服务质量的重要基础，更需要切实提高人才培养质量。2014年全国职业教育工作会议进一步强调了加强行业评价，积极支持第三方机构开展评估等要求。在以改革的思路办好职业教育的大背景下，亟待加快构建一个以“管办评分离”为主要特征的职业教育质量保障体系。

21世纪的第一个十年，我国职业教育实现了前所未有的大发展，但同时出现了职业院校办学条件的下滑，《2011年国家教育督导报告》显示全国1.4万多所中等职业学校（不含技工学校）中各项办学条件全部达到教育部《中等职业学校设置标准（试行）》要求的仅有148所。进入21世纪第二个十年，国家政策重点开始转向现代职业教育体系建设，开始从以规模扩张为特征的外延式发展向以质量提升为核心的内涵式发展转变，统筹多方建立新型管办评分离的质量保障体系条件已经形成。党的十八届三中全会在“深化教育领域综合改革”的战略部署中特别提出了深入推进管办评分离的要求，国务院教育督导委员会第一次全体会议进一步明确了要构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的新格局。而要在职业教育领域形成这样的新格局，当前正面临重要的发展机遇，也面临着严峻的风险挑战。

发展机遇，即当前加快推进教育治理体系和治理能力现代化的新形势。这就是要根据职业教育发展的自身规律和职业教育现代化的基本要求，以构建政府、学校、社会新型关系为核心，以推进管办评分离为基本要求，以转变政府职能为突破口，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与、职能边界清晰、多元主体“共治”的格局。治理模式下的“社会评教育”，其实质是要把评价权和监督权更多地交给社会、回归社会，在“管”与“办”的互动中保持相对独立性，成为职业教育治理体系的一个重要方面。可见，这对建立社会评价为主体的质量保障体系是一个重要机遇。

风险挑战，主要是目前社会承接政府转移职能、成为职业教育评价主体的能力不足。在管办评分离中，政府管理改革是前提和基础，而推进政府管理改革的核心要义是加快转变职能、进一步简政放权。但是，社会组织提升自身承接能力、形成自我约束自我规范的内部管理体制和监督制约机制，是政府放权和转移职能的制度前提。总体来看，当前社会组织的内部治理、人员素质、基础条件等方面不平衡，其资源和能力储备不充分，还有很大发展空间。以培育独立、自主、自治的第三方社会组织为目标，打造能负责、能问责的专业社团与行业协会等现代社会组织，是构建管办评分离的职业教育质量保障体系的重要基础。

评价制度演变依赖于经济社会等外部世界的变化，只有当社会真正成为职业教育质量评价的主体时，职业教育才具备了实现内涵式发展的基础。当前，建立管办评分离质量保障体系的任务十分艰巨：首先就是社会承接能力的不足相对突出，长期以来我国社会组织普遍面临关注少、经费少、资源少等问题，不但自身能力欠缺，而且多数社会组织仅仅将政府部门转移的职能当成一项事务性工作，尚未考虑将承接的工作进行制度化建设；其次是管办评的分离需要一个过程，目前来看，政府仍然是评估中的主体；再次是职业教育在整个教育中的弱势地位尚未改变，这仍是制约职业教育发展的重要因素，如教育部《2013年教育大事记》中“首次在全国所有公办高校开展本科教学质量年度报告编制发布工作”赫然上榜，而此前已连续两年发布质量年度报告并已建立起了年报公示制度的高等职业教育却被完全忽视了，令人遗憾。

围绕职业教育治理体系建设和治理能力提高，推动职业教育管理向职业教育治理转变，必须加强行业企业、第三方专业组织等在各类评价中的作用，建立与政府管、学校办、社会评的分离状态相适应的工作体系，制定科学的社会评价方式方法。而社会具备承接能力是管办评分离体系建立的前提条件，当前的关键是，政府要培育行业协会和专业学会等社会组织加快提升自身能力，显著提高政府和社会对其的认可度，有效提升工作队伍人员素质和职业化水平，为发挥质量评价主体作用、承接政府转移职能夯实基础。期待在管办评分离质量保障体系政策的引导下，广大职业院校的核心能力能够得以切实提升，加快发展现代职业教育的各项目标任务得以全面实现。

（作者系天津大学教育学院在职博士生，上海市教科院职成教研究所所长、研究员。本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“现代职业教育治理体系和治理能力现代化研究”[编号：14JZD041，主持人：肖凤翔]的阶段性研究成果。）

（责编 张红延）