加快南沙自贸区建设

夏南新

依托南沙自贸片区与港澳全方位合作契机，推动自贸片区与泛珠三角区域开展广泛的全方位合作，打造泛珠三角区域发展综合服务区

沪、津、闽、粤自贸区对比

“十七大”将自由贸易区建设上升至国家战略高度，“十八大”提出了加快实施自由贸易区战略，随后全国人大常委会授权国务院批准设立自由贸易试验区。2013年8月，中国（上海）自由贸易试验区设立；2014年12月，中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区被同时批准设立；2015年3月24日，中共中央政治局审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。

在对比表中，直观地显示了沪、津、闽、粤自贸区的差别。

李克强总理指出：“自贸区要做的就是简化审批流程、激发市场活力、加强事中事后监管，争创审批特区速度。广东自贸区要利用毗邻港澳的区位和专业人才优势，加强同港澳深度融合，优先发展金融、科研等高端服务业。”广东应该借助内地与港澳合作的先行地再出发，探索在经济上与港澳深入融合，为中国全面参与新一轮全球竞争进行新的尝试。

在定位上，广东自由贸易试验区将打造粤、港、澳经济一体化示范区。经过3-5年改革试验，广东自贸区基本构建出开放型经济新体制，实现粤、港、澳深度合作，基本形成法治化、国际化、市场化的营商环境。

广东自贸区南沙片区定位和存在问题

广东自由贸易试验区总面积为116.2平方公里，包括广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区。其中，涵盖广州南沙保税港区7.06平方公里在内的广州南沙新区片区，共7个区块，分为中心板块、海港板块、庆盛板块，总面积为60平方公里。

广州南沙新区片区的非海关特殊监管区域，重点探索体制机制创新，大力发展现代服务业、高端制造业；广州南沙保税港区海关特殊监管区域，将进行以货物贸易便利化为主要内容的制度创新，积极开展保税服务和国际贸易业务；广州南沙新区片区的非海关特殊监管区域，按照现行通关模式实施监管，不新增一线、二线分线管理方式。

广东自贸区南沙片区主要存在如下问题。

1.政府职能转变缓慢，市场监管力度不够。在社会保障、劳动就业、公共教育、医疗卫生等方面，政府部门没有充分履行社会管理和公共服务职责。迄今，片区内还没有形成良好的投资氛围。政府官员还没有真正从管理者转变成服务者，在经济调控和市场监管上力度不足。

2. 周边配套设施不全，换乘接驳不便。庆盛枢纽区块和南沙枢纽区块起着为整个南沙新区开发提供交通支撑的作用。目前，庆盛枢纽区仍然是荒芜的郊区，农田和村民自建房鳞次栉比，主干道路旁散布着小规模化工、家纺和照明厂，交通十分不便利，缺乏商业配套。南沙枢纽区还没有显露出交通枢纽迹象。尽管万顷沙镇中心和美的南沙工业园人口比较多，其余土地仍是大片荒废地、农田、蕉林。

3.楼盘林立，但入住率低，根本没有人气。南沙区户籍人口仅37.2万人，常驻人口高达62.5万人。该区人口规模小，且增长缓慢。其中蕉门河中心区承托着政务、商业和总部经济集聚区的功能，正重点打造成为城市中心区。但企业进驻率和住宅入住率都很低。蕉门地铁站旁的小区几乎整栋空置，车少、人少，当地村民主要居住在区域内的城中村内。大道上的多个商业区，大量铺位空置，很少人逛街。城市化建设相对滞后，生活设施不配套，几乎没有高品质住宅、配套社区、消费娱乐购物场所，教育、医疗设施薄弱。

广东自贸区南沙片区发展建议

1.精心规划南沙自贸片区海、陆、空立体交通网络。充分借鉴国内外港口先进经验，抓紧编制南沙国际航运物流中心中长期规划。优化南沙自贸片区关检“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）模式，实行单一办事窗口，提高通关效率。加快南沙港口基础设施建设，发展港口现代物流业。南沙全力参与建设“21世纪海上丝绸之路”，力争成为南中国对外经济合作的平台、国际航运中心。启动南沙自贸片区粤港澳台游艇自由行的申报工作，努力实现游艇口岸开放、扩大游艇航行水域、游艇两地牌等政策突破，争取外籍和港澳台游艇在南沙新区停泊和航行便利化，为外籍和港澳台特色旅游资源开辟推广“一程多站”的旅游线路，吸引国际高端游客。将南沙建设成游艇、邮轮等航海休闲旅游胜地。

高标准规划南沙区内交通基础设施、主干道路和跨江桥梁，加快建设自贸片区中连接各区块的桥梁、市政道路，构建南沙连接周边城镇的大交通网络。加快推进凤凰大桥、明珠湾大桥、南沙上横沥岛配套道路、灵山岛尖市政道路等重大市政基础设施建设。尽快形成直通广州市内的快速交通体系。将地铁15号线纳入广州市城市轨道交通建设规划之中，抓紧地铁4号线南延段建设，加快地铁18号线推进速度，尽快实现从南沙快速直达广州市中心城区。

建立南沙连接广州城区、东莞城区、中山城区等珠三角城区的综合交通枢纽。大力推进城际轨道和客货运铁路建设。加速建设番莞高速、广中江高速、江中高速东延线和深茂铁路。

南沙商务机场已经纳入广州年度重点建设预备项目，稳妥开展机场前期协调工作，尽快完成规划报批。

2.增强南沙自贸片区对珠三角区域的辐射功能。南沙地处珠三角几何中心，有宽阔的水域和海域，东江、北江、西江在南沙出海。应依托广州国家中心城市综合优势，连通港澳，服务内地。

充分发挥南沙自贸片区高端要素集聚优势，着力搭建服务于加工贸易转型升级的技术创新、设计研发等公共服务平台。依托南沙自贸片区与港澳全方位合作契机，推动自贸片区与泛珠三角区域开展广泛的全方位合作，打造泛珠三角区域发展综合服务区。依托港澳在国际贸易网络、金融服务、风险管理、信息资讯等方面的优势，将南沙自贸片区打造成为个人和企业“走出去”的试验田。

3.着力吸引专业人才在“沙港澳融合区”落户。南沙片区面积大，暂时人烟稀少。一旦自贸区发展成熟，人气、人才就不可或缺了。可以设想，假如南沙片区与港澳合作，在自贸片区内划出一块“沙港澳融合区”，在区内实施或部分实施港澳法规，便可以吸引港澳的法律、贸易、会计、金融、高科技、物流、互联网等专业人才在南沙落户。

4.借助论坛平台开展南沙招商推介全球系列路演活动。按照南沙自贸片区功能定位，结合全球产业发展趋势，创新招商模式，优化招商路线。通过龙头项目招商、战略合作伙伴协同招商和网络平台招商等方式，搭建面向全球的大招商网络平台。建立省市区联动招商机制。建设总部集聚区，加大总部项目引进力度，扩大总部集聚区建设规模，引进一批引领广州乃至广东未来发展的高端产业项目和符合南沙自贸片区发展定位的功能性项目，培育自贸试验区的高端产业和优质企业。组织专门团队到欧美、韩国、新加坡、港澳等国家和地区进行全球系列路演，借助博鳌亚洲论坛、达沃斯论坛等国际平台开展南沙推介活动。

（作者为中山大学岭南学院教授）endprint