城镇化建设面临的问题及对策

王铭森

Point

当前，我国城镇化建设存在着规模不大、资金缺乏、管理体制紊乱、建设规划不科学等方面的问题。对此，决策者一定要增强规划意识，协调好城镇化与经济增长关系，在创造和谐城镇的大道上阔步前进。

近几年，我国把加强城镇化建设工作当作促进农村经济全面、快速、健康发展的重要举措，群策群力，负重奋进，成绩有目共睹。展望未来，城镇化建设任重道远，需要社会各界，尤其是决策者高度重视，拿出有效方略，在创建和谐城镇的大道上阔步前进，取得实效。

一、快速推进城镇化建设的重大意义

首先，能够把内需扩大。众所皆知，我国最大的内需是加快城镇化发展，尤其是加快中小城市和县城的城镇化发展。城镇化能够立竿见影地促进消费需求。由此可见，加快城镇化建设，能够吸引大批农民涌入城市，扩大消费需求。再则，城镇化的快速推进可以使农村剩余劳动力得到及时转移，在农业规模化经营的拉动下增加农民收入，把农村潜在的消费需求转化成现实的有效需求。此外，城镇化能够刺激投资需求，可以快速推进城镇的交通、供水、供电、通信、文化娱乐等基础设施建设，拉动建筑和房地产市场发展，并推进服务业等相关产业疾步前进。

其次，能够把区域经济推向均衡化发展轨道。时下，区域经济发展不协调的情形在我国尚未得到根除，加快区域经济协调、健康、稳定发展任重而道远，需要社会方方面面密切配合，全力攻坚。我们知道，只有开足马力推进城镇化建设，才能使农民工迅速回流，切实把土地空间不足、能源资源匮乏、人口重负及环境承载力日益吃紧的问题化为无有。唯有均衡发展城镇化，方可使我国人口正常、科学、有序流转，方可使城镇化得到和谐发展。

再次，能够使城乡得到统筹发展。统筹城乡发展的第一要务是一定要做大做强城市，一定要做大做强中心镇。迅速推进城镇化，不但能从传统农业生产中解放出来一批农村剩余劳动力，使农业的规模化、产业化和现代化快疾推进，使农民人均拥有资源量得到增强，农业劳动生产率和商品化率得到提高，而且能够使城镇经济实力不断强化，以工促农、以城带乡的能力与日俱增，促使农村经济社会全面推进。

第四，能够使经济发展方式得到转变。城镇化的快速发展能够促进工业化的快速发展，使工业结构趋于优化；城镇化能够吸纳产业，壮大服务业，使产业结构不断升级；城镇化能够促进区域经济发展，使区域经济结构日益优化；城镇化能够推进城乡一体化进程，使城乡经济繁荣、社会稳定。同时，城镇化将资源要素聚集到一个载体，经过合理配置，功能得到强化。经过集约化建设，城镇布局和形态才能趋于合理，大中小城市和小城镇方可以协调发展，城镇功能方可以得到有效发挥，资源要素方可以实现最小的消耗，效益方可以获得最高值。

二、我国城镇化建设存在的问题

首先，小城镇建设规模不大。目前，我国大部分乡镇规模小，发展空间受限，辐射区域狭窄，使得城镇经济发展后劲不足，严重制约着城镇功能的发挥。由于小城镇规模小，集聚资源的能力就相对不足，镇域经济就无法得到快速发展。

其次，小城镇建设资金匮乏。资金不足是当前我国小城镇建设中存在的首要问题。不合理的财政体制造成不少小城镇财政缺乏实力，成为“吃饭财政”，在发放工资都感吃力的情况下，哪还能拿出钱来建设小城镇？！

再次，小城镇建设管理体制滞后。由于乡镇职能部门较多，且多是诸如工商所、派出所、供销社、电管所、粮管所、土地管理所等条管单位，乡镇政府对其无权管理，故在小城镇管理方面存在着职责不清、有令难执行等问题。

第四，小城镇建设规划不科学。时下，我国不少乡镇在小城镇建设中缺乏科学、长远的规划，只顾眼前利益、只图一时应景，致使不少建设项目今年建了明年毁、年年建设不见效，成为劳民伤财的“民愤工程”。

三、推进城镇化建设的有效策略

首先，要以增强规划意识为先导。作为决策者，一定要科学制定区域整体城镇规划，把城镇化的战略方向、战略重点、战略举措、战略步骤和战略格局从宏观层面明晰化。与此同时，相关单位和部门其次在做城镇具体规划时，要牢牢把握协调性和独特性之原则，从本地实际出发，力戒低质低效的规划，科学定位，超前规划，下辛苦打造出现代气息浓郁、具有独特魅力的个性化城镇。

其次，要以协调好城镇化与经济增长的关系为关键。我们千万不能为了城镇化而城镇化而是必须把抓城镇化建设与抓经济增长兼顾起来，让两者互相促进，共同提高。我们一定要牢牢抓住国家的扶持政策不松手，积极实施开放带动战略，把对外开放度扩大到最高点，使外向型经济比重不断提高。经济基础雄厚之后，才能更好地实施城镇化。

再次，要以创建和谐城镇为重点。创建和谐城镇，提高城镇化水平，一定要以综合改革为支撑，以统筹协调发展为根本，将重心转向“弱势群体”，使每个人人都能享受到平等的两个文明建设成果。