深圳生物产业为何走在全国前列

安建军

自2010年9月《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》出台以来，我国战略性新兴产业走过整整五年的高速发展期。作为七大战略性新兴产业之一，生物产业的进步和发展可谓有目共睹。

而早在十年前被认定为第一批国家生物产业基地时，深圳便敏锐地意识到大力发展生物产业的重要性和必要性。深圳利用自身优势，扬长避短，先后出台了一系列利好生物产业发展的政策，鼓励创新，大力培育有利于产业发展的市场机制和土壤。

如此背景下，深圳生物产业取得了令人欣喜的成绩。数据显示，最近5年，深圳生物产业以年均16%的增速快速发展，2014年产业规模突破千亿大关，全市建成了250家各类创新载体，其中国家级21家。生物产业创新能力得到显著提升，形成了一批各具特色和优势的细分领域，涌现出了迈瑞、海王生物、海普瑞、翰宇药业、华大基因、北科生物、微芯生物等一批具有国际竞争力和良好品牌知名度的创新型企业。截至今年上半年，深圳拥有各类生物企业超过7000家，注册资金超过400亿元，从业人数超过30万人，已形成了产业集聚发展的良好态势。

如果说深圳生物产业是一辆极速前进的列车，那么创新就是其前进中最大的源动力，其中，深圳市委市政府精准的顶层设计功不可没。

顶层设计不动摇

世界经济转型浪潮下，各经济体都在寻求新的突破口和增长极，科技含量极高的生物产业早已成为诸多国家争夺的焦点，中国亦不例外。作为改革开放的排头兵，深圳有能力成为代表中国参与国际竞争并体现国家国际竞争力的典型城市。因此，大力培育生物等战略性新兴产业，不断优化产业结构，推动产业转型升级，提升产业国际竞争力，显然需要纳入深圳城市发展顶层设计的重要要素之一。

近年来，欧美、日本等发达国家及新兴经济体不约而同在生命科学领域发力。中国也作出了一系列重大部署，如前文所述的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，以及《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》、《生物产业发展规划》等。在此背景下，深圳市委市政府高度重视生物产业的发展，明确把生物产业作为最重要的一个产业加以扶持布局，2009年便率先出台了《深圳生物产业振兴发展规划（2009—2015年）》和《深圳生物产业振兴发展政策》等。将生物产业纳入城市发展战略高度、城市产业转型升级重要抓手予以扶持，通过组织保障、政策保障、产业统计、资金保障、人才保障和空间保障等手段，力推顶层设计有效落地。

以坪山国家生物产业基地为例，基地占地面积3.29平方公里，总投资72亿元，重点发展生物医学工程、生物制药、现代中药、化学制药、医疗器械等领域。截止目前，坪山新区已引进48家生物企业，包括1家世界500强企业、10家上市公司项目。预计到今年年底，坪山生物产业基地产业规模达到100亿元以上，培育6家销售收入超十亿元的重点企业，32家销售收入超亿元的企业。到2020年，坪山生物产业销售收入达到600亿元左右，培育2家销售收入超百亿元的龙头企业，20家超十亿元企业，100家超亿元企业。

找准方向有的放矢

生物产业包罗万象，同时必须正视，国内生物产业与欧美等发达国家相比，存在一定的差距。因此产业规划和设计时，找准方向、扬长避短、有的放矢便显得十分重要。深圳市委市政府的决策部署更具针对性。

其一，发挥基因组学、生物治疗的现行优势，培育产业新引擎。坚持大科学引领、大数据支撑、大产业发展、大健康服务，建设国际领先的科研合作基地，聚集全球创新资源，实施生命健康大科学计划，不断丰富、充分发掘深圳国家基因库生物信息数据、深圳干细胞库临床应用数据，支持和推动生命前沿探索，加速推进优质生命信息资源向优势生物产业的转化，促进科学发展、技术发明、产业发展、普惠民生的协同联动，打造具有国际竞争力的生物产业体系。

其二，下力气将生命健康产业培育成为新增长点。深圳立足坚持战略性新兴产业和现代化服务业双轮驱动培育未来产业的目标要求，在进一步巩固和加强生物医药、医疗器械等生命健康制造业发展优势的同时，加快培育和发展生命健康服务业。

其三，把持续提升源头创新能力当作突出工作来抓。依托深圳在基因组学、生物治疗等领域的基础科研优势，发挥国家基因库、干细胞库等平台的支撑作用，通过实施生命健康大科学计划，继续提升源头创新能力，实现以科学发现驱动技术突破和产业发展。

其四，更加积极地促进产业转型发展。发挥生物技术与信息技术融合优势，以基因组学、生物治疗为核心，大力发展相关前沿技术和产业，推动生物产业可持续发展。

其五，实施引进来、走出去战略，推动生物产业全方位合作。通过搭建全球性的生命科学合作平台，推进科研强强合作、人才联合培养、产业互惠共赢，培育国际知名的区域性生物产业集聚中心，使生物谷成为“让中国走向世界，让世界了解中国”的新窗口。

其六，拓展产业发展空间，引导企业向产业基地集聚。加快规划建设国际生物谷，瞄准“大科学、大数据、大产业、大健康”的定位，打造国际领先的生物科技创新中心、全球知名的生物产业集聚地，为深圳实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展提供新的强劲动力。

其七，改善CRO发展落后局面。

强大的资金保障

由于研发周期长、风险相对较大，生物产业并不特别受资本的青睐。但是作为新兴产业的，生物产业发展对资金的需非常大。因此，如何解决资金问题成为深圳生物产业前进路上必须扫清的重要障碍之一。

深圳市委市政府以《深圳生物产业振兴发展规划（2009—2015 年）》和《深圳生物产业振兴发展政策》等政策为依托，每年组织实施数批生物产业专项资金扶持计划，真金白银鼓励企业创新发展。

自2009年起，连续7年，深圳市高新技术重大项目专项资金、科技研发资金、技术进步资金每年各安排1亿元、深圳财政新增2亿元，每年集中5亿元，设立生物产业发展专项资金，用于支持生物产业发展。此外，还将采取尽可能优惠的政策，尤其在税收方面重点向生物企业倾斜，鼓励生物企业加大研发投入。

除了政府专项资金，深圳还利用自身金融市场活跃的优势，为企业融资搭建桥梁。鼓励创业投资机构和产业投资基金投资生物项目，鼓励、引导金融机构支持生物企业发展，支持信用担保机构对生物企业提供贷款担保，支持知识产权质押贷款。支持生物企业利用资本市场融资，开展生物企业联合发行企业债券试点等。

具体操作上，深圳市委市政府特别注重利用市场手段对生物企业融资提供帮助。相关部门充当中介角色，多次举办高层次的行业活动及各类投融资推介会，将有实力、有潜力的企业同创投机构、产业基金及金融机构对接起来，促使更多的生物企业获得低成本的融资。以去年9月国内首个以社会化资本投资为主体的国家种业创新基金在深圳前海成立为例。该基金由118家国家农业科技园区联盟基金发起、种业上市公司、地方政府与社会资金积极参与的“1+3”出资模式组成，园区联盟母基金一期已募集5.15亿元，为深圳种业建设提供了强有力的金融支撑。

开启国际化之路

经过近年来的持续发力，深圳生物产业发展水平已走在全国前列，坪山国家生物基地的产业集聚效应初显。

为抢占全球生物科技和产业发展制高点，培育参与全球竞争新优势，充分发挥深圳在医疗器械、生物医药、生物环保、基因信息服务等领域的显著特色，促使深圳率先在生命科学研究、生物科技创新和产业发展取得突破，通过基因科技等领域的突破性创新打造全新生物产业链条，提升深圳生物产业发展层级，构筑具有国际竞争力的生物产业体系，2013年出台了《深圳国际生物谷总体发展规划（2013—2020年）》。深圳国际生物谷坚持“大科学引领、大数据支撑、大产业发展、大健康服务”理念，重点发展生命信息、生物医学工程、生物医药和高端医疗、生命健康服务、生物资源开发、生物环保与制造等领域，力争打造成为“国际领先的生物科技创新中心、全球知名的生物产业集聚基地”。国际生物谷的的搭建意在打造深圳生物产业参与更多的国际竞争，整合全球优质资源成为深圳生物产业发展壮大的重要抓手之一。

2015年9月，深圳市政府将联合美国全球生物技术工业组织（以下简称“BIO”）举办深圳国际BT领袖峰会，以“发展绿色经济，创造美好生活”为主题。活动层次之高、规模之大、效果之佳引起国内外广泛关注和强烈反响。深圳将一如既往推动生物和生命健康产业长足发展，为加快实施创新驱动战略，推动经济发展方式转变添砖加瓦。