大踏步迈进政府3.0时代

吴胜武

科技推动社会发展，也极大地影响了政治治理。在一波又一波的科技浪潮中，互联网业内人士开始提出基于移动互联的web3.0概念。尽管当前业界对于web3.0还没有统一定论，但一向以科技创新称著的韩国，在其总统朴槿惠上任伊始，就以极大的前瞻性提出了“政府3.0时代计划”。

从2.0向3.0迈进

政府3.0时代，最早是韩国政府借鉴互联网领域提出的一个关于政府未来发展的计划，它的侧重点在于“以每个人为中心”的架构上，更加强调政府主动公开和共享信息，旨在消除公共机构之间隔阂的同时，向民众提供针对性服务，从而创造具有新价值的政府运行模式。虽然一开始这只是一种政治愿景，但很快“政府3.0计划”就开始实施了，2014年7月25日韩国“政府3.0推进委员会”正式成立，该委员会由包括委员长在内的8名民间委员和6名次官级政府委员组成，将陆续制定“政府3.0”国政理念的推进战略并提出相关政策课题。

客观地说，我们现在国内的政府运行模式还是2.0甚至只是2.0的初级阶段。就拿信息公开举个简单的例子，传统的政府信息公开是政务公开1.0时代，没有制度约束，随意性比较大；2008年《政府信息公开条例》的实施开启了2.0时代，但在实践中仍有许多不规范之处，比如各种所谓的僵尸官网，等等；而所谓3.0时代，就是以公众为中心，让群众看得到、能监督、能受益。按照《政府信息公开条例（专家建议稿）》起草者周汉华研究员的理解，信息公开3.0时代就是要实现大综合，就是要把过去孤立的、被动的信息公开制度向上游和下游延伸，向上游延伸是指更及时地公开，不能永远比网络传播慢半拍，而往下游延伸，就是指在信息公开的同时，要加强对信息的解释和解读，只有这样才能最终撬动整个信息资源的利用。

政府3.0的核心是从开放共享

到实现经济价值

当然，信息公开只是手段和途径，绝非最终的目标导向。在3.0时代，政府将向公众开放和共享更多涉及国计民生的信息和数据，同时将全力打破各部门之间信息壁垒和孤岛，完成从形式到实质的整合，最终建立开放和共享的政府。

而在这个过程中，以往的“政府提供”模式将逐渐转变成以每个人为中心的“民众需求”模式。“以公开为原则，不公开为例外”是第一准则，除法律规定禁止公开和涉及个人隐私的领域外，剩下的信息都要以整体原文的形式进行公开。比如，政府和公共部门掌握的气象、交通、卫生、教育等领域的公共数据要实现最大范围公开，个人和企业能从中挖掘他们感兴趣的数据资源用于商业用途，从而实现新的经济价值。据韩国信息化振兴院的调查报告称，如果韩国政府能将自己掌握的数据公开，那么可给15万人提供工作岗位，创造出24万亿韩元的经济效益。

其实这一点，我们宁波海曙早就先行先试了。海曙从2012年初起率先启动政府数据资源整合战略，目前已建成全省首个区级政务数据整合应用平台——海曙区政务信息资源中心，并建成了面向社会开放的“海曙区数据开放平台”，将行政管理、市场信息、服务信息、宏观决策等可公开的政务数据以“数据资产”形式，最大限度免费投放到社会。我们目前已梳理出17个大类、186个小项的开放数据，数据总量达20多万条，在公共数据与民间、企业资源融合应用过程中，也推动了知识创新、财富创造。此外，社会及第三方企业基于海曙区的海量数据分析，已陆续开发出智慧社区微信端“左邻右舍”、“爱宁波，惠民生”智慧社区电视端应用等一批便民服务应用。正因如此，海曙成为2013年度国家智慧城市（区）试点，并获得了2014年中国智慧城市推进工作成就奖。

如何加速政府3.0进程

“互联网+”时代的政府建设，无疑要充分利用大数据，从根本上对政府传统的管理理念、职能结构和运行方式进行整合重构，从而实现政府综合管理效能的全面提升，并有效助推经济发展，只有这样才能真正走入政府3.0时代。

第一，发挥互联网优势，强化政民互动和在线服务。在这个更为开放共享的时代，政府公共政策的制订出台，要充分发挥互联网的渠道优势，广泛吸纳社会公众对公共政策制订、实施的意见和建议，并实时监测政策实施效果，根据反馈意见来不断优化公共政策。我认为，3.0政府的应有之义就是要把必须的审批、核准、备案、证明等履职行为公开在统一的互联网平台上，借鉴电子商务“O2O”模式，实现企业和个人的在线申请、政府的在线办理，解决政务服务“最后一公里”问题，通俗地讲，就是让信息多跑路、群众少跑腿。

第二，利用大数据平台，强化深度整合和开发利用。要加强顶层设计，将电子政务应用与公共管理创新结合起来，基于全新的大数据平台，全面整合数据资源，破解政府管理中的“信息孤岛”困境，构建起统一的互联网政府管理组织平台。同时，要积极提供应用程序开放接口，鼓励企业和公众基于政府数据开放，开展二次开发利用，探索创造更多的社会价值和商业价值。当然，在政府数据开放的过程中，一定要注意公民隐私和政府机密的保护，把握好公开的程度和范围，慎重对待那些短期内不适宜公开的信息。

第三，探索生态化治理，推动产业创新和融合发展。政府治理应该朝着构建更具活力的社会生态系统转变，充分融入“互联网精神”，搭建公平竞争的舞台，给市场留足空间。要进一步改变传统的条块分割的管理方式，不断完善政府治理信息系统和决策系统，使“互联网+”与传统行业渗透融合、创新发展，也可以在“互联网+民生”上做足文章，在数字教育、数字交通、公共安全和应急响应等方面积极布局，推动信息化、城市化、工业化的深度融合，促进产业升级。

总之，政府3.0时代，说近不近，说远不远，我们正在路上。

（作者系宁波市海曙区区长）