“互联网+政务”推动公共管理转型升级

郑露蓉　毕晓清　刘心羽

现代信息网络技术的高度集成和综合应用，正日益成为我国创新驱动发展的先导力量。站在“互联网+”风口的不仅是中国市场和产业，还有担负着公共管理重任的各级政府部门。

一、现代政府治理驶上“互联网+”时代快车道

（一）国务院对政府信息化建设高度关注

近年来，国务院陆续出台了《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》、《2015年政府信息公开工作要点》、《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》等文件，对各级政府部门加强信息化建设的要求层层推进、不断加深。

（二）“互联网+政务”是电子政务发展的新阶段

“互联网+政务”是电子政务发展的新阶段，将盘活海量的信息资产，带来政府治理的历史性变革。截至2014年初，中央各部委的主要业务信息化覆盖率已达80%以上，省级政务部门业务应用覆盖率达70%以上。信息化对政府工作的支持力度空前，“互联网+政务”发展前景广阔。

（三）“互联网+政务”挑战和机遇并存，未知大于已知

我国电子政务从信息发布到网上办事，在政府管理和公共服务等方面都取得了显著成效，但与中央和社会各界的期望相比，与迅速崛起的电子商务相比，仍有不小差距。云计算、大数据等先进信息技术将推动政府管理和公共服务模式的深层次变革，网络型治理模式的引入将推动建设高效、集约和创新型政府。

二、创新方式、问题导向，大力推进“互联网+政务”推动公共管理转型升级

（一）大力推进“互联网+政务”助力政府决策、促进科学民主

当前各级政府部门已经在运用互联网助力政府决策方面进行了不少有益探索。一方面，通过互联网建言献策、咨询投诉、民意调查等方式，邀请社会公众广泛参与到政府决策过程中。例如，国家发展改革委规划司开通了“建言十三五”微信公众号，及时发布各地起草“十三五”规划工作动态信息，接收网友建言献策，为规划编制提供参考。另一方面，探索运用大数据分析技术，对政策的执行效果进行全面分析评估，改进科学决策。

（二）大力推进“互联网+政务”创新审批监管、提高行政效率

推进政府职能转变，简政放权、放管结合是当前政府部门工作的重中之重。一方面，提升网上公共服务水平，形成线上线下服务相结合的一体化行政管理模式。例如，国家发展改革委开通网上政务服务大厅系统，可在互联网上填写申请、提交预约，还可通过微信公众号查询项目进展，实现在线申报、预约受理、自主查询。另一方面，通过互联网技术手段加强市场监管。例如，建设投资项目在线审批监管平台，实现“制度+技术”有效监管，推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务，让“信息多跑路，群众少跑腿”。

（三）大力推进“互联网+政务”强化监测预警、促进资源共享

依托大数据、云计算等先进技术，建立社会经济、能源资源、价格成本、就业收入、物资储备、重大项目等数据的在线监测平台，强化监督管理和信息搜集，为决策提供数据支撑。特别是，当出现重大社会经济突发事件时，便于及时分析、准确研判，提高快速反应能力。例如，建立快速灵敏的节能监测预警系统，及时了解各地方、各行业的能耗和碳排放情况，以便针对性地采取措施。

（四）大力推进“互联网+政务”加强信息公开、升级新闻宣传

近年来，我国政务新媒体建设得到空前发展，“两微一端”新媒体平台成为发展新模式。例如，国家发展改革委目前已开通了腾讯微博、微信，人民日报、搜狐新闻、今日头条客户端帐号，形成了“两微一端”新媒体宣传格局，在手机等移动终端上实现了信息发布、政务服务、价格举报等多项功能，得到了社会各界的广泛好评。此外，国家发展改革委联合相关部门开通了“信用中国”网站，把分散的信用信息放在统一的共享平台上，打破了“信息孤岛”，实现部门信息数据互联互通。

（五）大力推进“互联网+政务”提供便民服务、加强政民互动

“互联网+政务”涉及面最广泛的领域在于提供便民服务，加强政民互动。例如，国家发展改革委联合相关部门于2014年初启动实施的信息惠民工程，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务信息体系，重点解决社保、医疗、教育、养老、就业等社会民生九大领域的突出问题。

三、多措并举保障“互联网+政务”落地生根

促进“互联网+政务”由分散建设向一体化整合转变，由主要业务应用向全业务、全流程覆盖转变，要从增强意识、改善布局、强化建设等三大方面进行支撑。

（一）增强服务意识和创新意识，提升便捷化、信息化、透明化水平

一是把互联网精神全面融入政府管理理念中，增强创新意识和服务意识。二是重新梳理政府职能，推动政府职能不断转变，打造“不打烊”的互联网政府平台。三是编制电子政务建设规划，启动宏观经济、投资项目、产业行业、能耗指标等信息系统建设。

（二）改善工作布局和制度建设，加强机构建设、人才培养、绩效评估

一是全面梳理互联网政务职能，加强工作机构整合建设。二是推动人才队伍建设系统化、规模化、体系化。三是完善法律法规和标准规范。四是开展电子政务绩效评估。

（三）加强资源开发和基础建设，加强技术支撑、维护信息安全

一是强化国家基础信息资源开发利用。二是推进基础设施的资源整合与共建共用。三是切实加强安全保密。

（作者单位：国家发展改革委政研室）