新形势 新定位 新机遇

艾平

从2013欧亚论坛举办到现在的短短两年里，论坛面临的形势发生了重大变化。2013年9月和10月，习近平主席先后提出关于共同建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议。很快，“一带一路”倡议成为中国政府的战略构想。2015年3月，国家发改委、外交部、商务部经国务院授权发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。5月，中俄两国领导人签署并发表了《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。在今年7月的上合组织乌法峰会上，习近平主席表示，愿与各国共建“丝绸之路经济带”，得到各国积极响应。为了给相关合作提供必要的融资机制和资金支持，还成立了丝绸之路基金、金砖国家新开发银行和亚洲基础设施投资银行等金融机构。

根据经国务院授权发布的《共建“一带一路”的愿景与行动》，要继续发挥欧亚经济论坛等国际平台的建设性作用，要发挥陕西综合经济文化优势、打造西安内陆型改革开放新高地。显然，论坛将迎来又一个重大新机遇。

本届论坛旨在开展对话，破解障碍，引领合作，从而达到“创新合作模式，共享丝路繁荣”的目标。本人从外事工作的角度，就“一带一路”倡议给论坛带来的新机遇，谈四点看法。

首先，“一带一路”倡议给论坛带来的新机遇，体现在一个重大课题上：即要在西安国际化大都市和综合园区的建设中纳入“丝绸之路新起点”的总体考虑。习近平总书记视察陕西讲话精神，国务院授权发布的“一带一路”《愿景与行动》，党中央、国务院今年以来的一系列重大战略部署，都为落实丝绸之路经济带新起点和西安国际化大都市建设带来重要机遇。起点，应是“大本营”，又有像欧亚经济论坛这样有10年历史的高端交流平台，理应集中体现“后勤基地”优势，成为组织企业“走出去”的出发地，畅通投资贸易的编组站和新型智库活跃的平台。除了各种设施的硬件建设外，还应特别加强“知己知彼”的软件建设，使西安成为与丝绸之路经济带特别是上合组织各国相知相识、深度合作的基地。

其次，“一带一路”倡议给论坛带来的新机遇，体现在更新观念的必要性上。从原来的以上合组织内部的“区域合作”为主到整个“丝绸之路经济带”的共同发展，要有更开阔的视野和思路。例如，倡议要求“共同建设”，那就必须“共商、共建、共享”；不能只是一厢情愿，也要考虑对方的发展思路和实际需要。具体推进丝绸之路经济带的建设，要有坚实的主客观基础。客观基础是各方的实际需要、“比较优势”和可能。主观基础是各方达成的共识，实现“政策沟通”和战略对接。要相互尊重、讲求效益、市场运作、互利共赢。

第三，“一带一路”倡议给论坛带来的新机遇也体现在以新的视角审视以往成功经验和化解潜在风险上。“一带一路”倡议是综合性合作框架，而非一个具体项目和机制。在新形势下，欧亚经济论坛以往成功推动的合作项目和机制的意义，可以看得更为清楚，成功的做法可以继续，重要的意见可以重申。应该说，论坛推动的欧亚大陆桥交通一体化建设等合作项目，促成的欧亚七国海关、国际组织以及商界代表通过的《推进贸易安全与便利西安倡议》等，都为“丝绸之路经济带”倡议的提出积累了必要的实践。同时，随着“一带一路”倡议的具体推进与实施，在项目选择、评估、实施、融资、建设等诸多环节，都既有机遇也有挑战，而论坛显然可以继续发挥重要作用。

第四，“一带一路”倡议给论坛带来的机遇还体现在破解某些难题上。例如，在“丝绸之路经济带”倡议提出之前，上合组织与“欧亚经济联盟”在经济合作方面的关系不够明晰。应该说，“丝绸之路经济带”倡议的提出，为创造性地进一步明确上合组织与“欧亚经济联盟”的关系提供了思路。中俄元首就“丝绸之路经济带”与“欧亚经济联盟”对接合作发表的《联合声明》也强调要发挥上合组织的平台作用。欧亚经济论坛作为以上合组织国家为主体的高层次、开放性国际会议，显然可以为推动地区国家优势互补、良性互动做出积极贡献。■

（作者为全国政协委员、中国国际交流协会副会长、中共中央对外联络部原副部长）