美好乡村产业发展专项规划研究——以凤阳县梨园村为例

梁鑫斌，郭娜娜，王雪娟



美好乡村产业发展专项规划研究——以凤阳县梨园村为例

*梁鑫斌，郭娜娜，王雪娟

（安徽科技学院建筑学院，安徽，滁州 233100）

针对当前安徽省在国家新型城镇化背景下进行的美好乡村建设，以乡村产业发展专项规划为切入点，结合国内乡村产业发展现状存在的问题，梳理乡村产业的发展及规划思路，提出在规划过程中应注重相关上位规划的协同引导、自身潜力的深入挖掘及产业结构的优化升级，强调主导产业的理性选择及特色产业的塑造，同时需发挥中心村的综合服务职能，将各个产业落地发展并优化产业空间布局。在上述研究的基础上，结合梨园村的产业发展现状，对其产业发展进行合理定位和优化，并对其产业发展空间结构及布局、中心村产业发展进行规划，以期探索梨园村整体产业综合发展的路径，进而推动美好乡村产业理性、协调发展，促进美好乡村建设。

新型城镇化；美好乡村；产业规划

0 引言

在国家新型城镇化背景下，我国乡村的社会、经济得到了快速发展，乡村产业发展也面临新的机遇和挑战。2012年，安徽省委省政府响应党的十八大报告中提出的建设美丽中国的国家战略，决定全面推进全省美好乡村建设，并于同年组织编制了《安徽省美好乡村建设规划（2012～2020 年）》，以期合理调配城乡要素，构建和谐城乡关系，引导乡村健康快速发展，同时提出了“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总体目标[1]。在新形势下，针对乡村产业发展基础相对薄弱、产业结构不合理等现状，通过合理的产业发展专项规划，进一步探索乡村产业综合提升路径、引导乡村产业协调发展、实现“兴业富民生活美”的发展目标势在必行。本文依托横向课题“凤阳阳县梨园村产业发展专项规划”，开展了美好乡村发展规划研究。

1 美好乡村产业发展及规划现状

美好乡村产业发展规划是根据美好乡村三次产业发展的现状与各生产要素的市场潜力、需求、发展等，对其在规划期限内进行质和量的空间统筹。

目前我国在区域及城镇等宏、中观产业规划体系较为成熟，但针对微观尺度的村级产业发展规划的研究及实践相对欠缺，因此村级产业发展多呈现自发性强、经济组织结构差等特征，具体问题主要体现在以下方面：相关上位规划整合度低。在现有的村级产业发展过程中，除农民个体农业经济活动外，村民集体经济组织是引导村级产业发展的主导，其对村级产业的实际发展定位、思路及方向拥有很大的支配权和决策权。但村民集体经济组织及农民个体对相关上位规划，如国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、区域旅游发展规划等缺乏积极参与和有针对性的认知，很难把握区域产业发展相关生产要素的直接影响，从而导致产业发展存在一定的自发性和盲目性。

1.1 产业结构不合理

村级产业大部分以农民个体农业经济活动和村民集体经济组织为主，但两者缺乏有效的互动，且两者之间的合作形式缺乏创新。一方面农民个体农业经济活动自发性、随意性较强，对村民集体经济组织的衔接度差、支持度低，另一方面村民集体经济组织对农民个体农业经济活动的引导不足[2]。进而整体经济结构涣散，缺乏引领、支撑村级经济的主导产业，相关产业无法形成产业链条，产业结构得不到有效地优化，整体性较差。

1.2 产业缺乏特色和可持续性

特色产业是以特色产品、特色资源为基础，以现代工业、农业技术为依托，以市场经济运行方式为手段，围绕特色产品、特色资源进行综合开发形成的区别于其他传统产业，具有鲜明的地域性、不可替代性、可持续发展性和竞争性，且经济效益较高，发展前景广阔，能生产开发满足公众需要的特色产品的产业体系[3]。在供需关系不断发生动态变化的市场经济下，大部分乡村村民集体经济组织尤其是村民个体对市场的把握较差，缺乏有效的市场定位判断和自身条件的理性分析，产业和产品在区域中的地域性和不可替代性欠缺，比较优势不足，进而导致产业特色不明显，产业发展后劲不足以支撑其可持续性。

2 美好乡村产业发展及规划构思

针对美好乡村产业发展及规划现状中的种种问题，结合国家新型城镇化背景下的美好乡村产业发展目标和国内产业发展规划的经验梳理，笔者认为在进行产业发展规划时应着重考虑以下几点。

2.1 强化各上位规划的协同引导

统筹国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划及各个专项规划中涉及到村域产业发展的相关内容，并落实到以土地为载体的空间规划中去。结合所在县（市）、乡（镇）国民经济和社会发展规划制定的经济发展目标、城市（乡、镇）总体规划中县（市）域城镇体系规划及乡（镇）域村镇体系规划确定的村镇性质[4]、村镇体系等级以及土地利用规划确定的土地利用性质，协同区域旅游发展规划、环境保护规划等专项上位规划，以产业土地利用的空间布局为落脚点统筹规划、综合引导（见图1）。

图1上位规划协同引导图

2.2 加大潜力挖掘

鉴于目前乡村存在的生产要素和资源条件有限、土地供给固定等的发展限制条件，村级产业发展更要注重各方面潜力的深入挖掘。外部潜力方面，应注重区域潜力的挖掘，其自身产业必须融入所在的区域产业环境中，且要将自身产业发展服务于区域整体的最优发展，进而促进形成地域产业发展综合体，并在区域整体发展中最大限度争取自身发展所需生产要素的最佳配给。自身潜力挖掘方面，则要将自然地理条件、交通条件、文化资源等作为其潜力挖掘的重点。

2.3 优化、升级产业结构，突出主导产业

由于乡村地区经济组织结构以农民个体农业经济活动和村民集体经济组织为主，在缺少行政干预的情况下，农民自发形成的产业发展取向和村民集体经济组织的产业发展方向必然存在一定的相左现象，不利于形成乡村发展的主导产业，更不利于构建完整的产业结构体系。因此，在村级产业构建中，应加强行政的理性引导，结合上位规划，通过区域产业综合分析定位，确定乡村主导产业，围绕主导产业完善产业结构体系。同时应注重把握新政策、新技术和市场动态，结合产业结构精益化、动态化调整，不断完善和调整产业链条，实现村级产业结构的实时优化、升级，适应不断变化的市场需求。

2.4 突出产业特色

在以市场作为基础性资源配置方式和机制的社会里，从效益最大化原则的角度来看区域经济的成长最终必须依赖于其有别于其他区域的区域特色[5]。市场经济下商品的供需关系动态变化相对较大，乡村产业发展应理性分析自身资源优势、进行准确的市场定位，以市场需求作为导向，发展在区域中具有鲜明的地域性、不可替代性、可持续发展性和竞争力的特色产业[6]。

2.5 落实产业用地空间布局

村级产业结构中，第一产业所占比重相对较大，且产业门类多样，不同产业门类的生产依附于不同性质、不同条件的土地。在这种情况下，应该结合国土规划，综合协调乡村土地利用规划中确定的土地利用性质展开产业空间布局，将各个产业门类落实到与之相适应的土地中，既可以有效的实现土地资源的合理、充分利用，又能使产业规划的实施得到切实的保障，增强产业规划实施的可操作性。

2.6 强化中心村综合服务职能

在美好乡村产业发展的行政层级及空间构成中，中心村是汇集其所辖各自然村多种服务功能的区域，是各种信息传递的最直接门户，也是美好乡村各类产业产品对外展示的形象窗口。在村级产业发展中，其发挥着不可替代的聚集和辐射作用，是村域各自然村、各产业产品对外对接的直接贸易市场，同时其市场定位也最直接影响所辖自然村产业发展方向。因此，在美好乡村产业发展规划过程中，必须重视中心村的服务职能，通过美好乡村物质空间的规划和建设，进一步加强以服务产业为主的公共、公益等设施及相关配套的营建，以充分发挥中心村的综合服务职能。

3 梨园村产业发展规划

3.1 村庄概述

梨园村位于凤阳县小溪河镇西北，南临中国农村改革发源地小岗村，西北为凤阳宁国现代产业园。村内有京沪铁路贯境而过，周边有307省道、宁洛高速及明光、临淮两个淮河航运码头。规划基期年，全村总人口3215人，652户。该村为岗地村庄，平均海拔48米，整体地形高低起伏不平，农用地高差15米，土壤类型属黄棕壤。村域面积20888亩，其中林地184亩，耕地面积15112亩。境内无河流，农业用水主要靠小塘坝蓄水及所在小溪河镇镇域南部燃灯水库引水。（见图2）

3.2 产业发展现状分析

梨园村农作物种植主要是水稻、小麦。“一村一品”主要作物为黑豆，种植规模约3360亩，分布在梨园村西北部。中心村东南部1200亩岗地主要种植蓝莓、树莓、大樱桃、观赏葫芦等作物；养殖主要为家畜、家禽，多为农户个体饲养，规模较小；村内有5个合作社，主要为草莓、黑加仑、黑豆等的种植和初加工；小岗村现代农业示范区和有机产业园辐射至梨园村南部用地，村内休闲旅游发展基础薄弱（见图3）。

图3 梨园村产业用地现状分析图

3.3 产业发展规划构思

3.3.1 产业发展定位

借助南邻小岗村的品牌效应及周边旅游资源，结合小岗村现代农业示范区和有机产业园的辐射带动，通过优势农产品种植、加工、及绿色观光产业的发展，打造梨园村“生态、休闲、观光、旅游”一体的现代农业产业体系。

3.3.2 产业发展优化的基本思路

针对梨园村现有的产业结构基础，依托区域产业集群环境，通过梳理产业结构现状，建立主导产业，优化产业用地空间布局。结合小岗有机农业产业园的辐射，将以农产品种植、深加工为主的第一产业和以观光、休闲为主的相关服务业融合，明确以优势农产品种植、深加工、旅游观光产业为主导产业集群，构建协同合作式产业跨越发展模式，形成稳定的产业结构形态。同时结合梨园村美好乡村建设规划，加大中心村服务设施的配套建设，营造良好的产业服务环境。

3.4 产业发展规划

3.4.1 产业发展空间结构

综合梨园村现状产业布局、用地结构分析及产业发展构思，确定梨园村产业发展空间布局结构为“一轴、三心、四带”（见图4）。

图4梨园村产业空间结构图

“一轴”：以梨园中心村为中心，沿改革大道向村内其他两大主要产业中心辐射发展。

“三心”：以梨园中心村为中心的产业发展综合服务中心，将梨园村种植、生产、科研、销售、旅游、休闲等各大产业紧密的联系在一起。

“四带”：以梨园村西北部黑豆种植区与黑豆示范区为主的农作物种植带、以东北部小岗有机食品工业园为主的农产品深加工带、以南部的蔬菜种植区、草莓、树莓、大樱桃等种植区为主的旅游观光带，各功能带在当地原有产业资源的基础上，积极拓展新的农业功能，延伸产业链条，完善村域产业体系。

3.4.2 产业发展空间布局

在产业发展规划结构引导下，结合梨园村土地利用及区位资源，针对具体用地类别及产业潜力，布局村域产业。具体分区为黑豆种植及示范区、综合作物种植区、产业发展综合服务区、草莓种植示范区、蔬菜种植区、有机食品工业园区、树莓种植区、大樱桃种植区。针对不同的区域，制定相应的规划发展策略、拟定具体的规划区发展目标、探索可行的规划区建设路径、并结合现状招商情况及资源基础布局近期建设重点，通过统筹安排，实现产业空间落地并保障有序实施（见图5）。

图5 梨园村产业空间布局图

3.4.3 中心村产业发展规划

结合梨园村美好乡村建设规划，做好基础设施建设，进一步优化中心村空间布局，将中心村规划为商住组团、综合办公组团及以大樱桃、草莓、蓝莓、观光葫芦等特色农产品观光、采摘为主的农家乐休闲组团，加大产业产品营销创新和产业发展所需配套建设，进一步强化中心村集聚、辐射作用和综合服务职能（见图6）。

图6 中心村产业分区图

4 结语

通过对美好乡村发展规划理论的探讨，结合凤阳县梨园村产业发展规划的实践，笔者认为，在进行美好乡村产业发展规划中，首先应充分结合上位规划，尤其是与其最直接关联的村庄土地利用规划、美好乡村建设规划等的协同引导，全面统筹分析自身资源优势、优化产业发展结构，进而形成地域特色和核心竞争力。与此同时，要将规划的各个产业落地实施，通过空间布局的优化和中心村基础设施及配套的建设，进一步提升规划实施的可操作性，促进美好乡村“兴业富民生活美”的发展目标的实现。

参考文献：

[1] 安徽省人民政府.关于印发安徽省美好乡村建设规划(2012—2020年)的通知-皖政〔2012〕97号[J].安徽省人民政府公报,2012(21):23.

[2] 李何超.明晰集体土地所有权主体与完善产权制度[J].国土资源科技管理,2007,24(5):47-51.

[3] 张敏.皖南地区发展特色产业问题研究[D].蚌埠:安徽财经大学,2012.

[4] 于丽萍.浅谈县域村镇体系规划的地位、内容和作用[J].小城镇建设,2008,(1):58-60.

[5] 杨丽.析我国特色经济与区域经济学的联系与差异[J].经济问题探索,2003,(4):20-23.

[6] 路世昌,王政辉.最优脱层法在资源枯竭城市特色产业选择中应用[J].辽宁工程技术大学学报:自然科学版, 2009,(1):109-112.

A Study on Industry Development Planning of Beautiful Rural—A Case Study of Liyuan Village in Fengyang County

*LIANG Xin-bin，GUO Na-na，WANG Xue-juan

(College of Construction and Environmental Anhui University of Science and Technology, Chuzhou, Anhui 233100, China)

In view of the beautiful rural construction in Anhui province under the new national-urbanization, taking the rural industrial development planning as a starting-point，combining with the existence of rural industry development status of domestic issues, carding its development and planning ideas, the article proposes that planners should focus on the conjunction with relevant-host planning guidance, tap potential deeply, optimize and upgrade the industrial structure upgrade, emphasize the rational choice of leading Industry,create specialty industries, and exert the comprehensive service functions of the centre village. land each industry to develop and optimize the layout. Based on these studies,combining the present situation of Liyuan Village, rational positioning and optimizating its industrial development,planning the structure and layout, including the center village. To sort out the path of the integrated industry development in the rural industrial development planning process. Thus promoting industry rational and coordinated development, promoting the beautiful rural construction.

new urbanization beautiful rural Industry planning

1674-8085(2015)06-0079-06

TU98229

A

10.3969/j.issn.1674-8085.2015.06.017

2015-07-07；修改日期：2015-09-08

安徽科技学院引进人才科研启动项目（ZRC2014466）

*梁鑫斌(1987-)，男，山东泰安人，助教，硕士，主要从事城乡规划与设计研究(E-mail:951192982@qq.com);

郭娜娜(1986-)，女，山东东营人，助教，硕士，主要从事城乡规划与设计研究(E-mail:863673710@qq.com);

王雪娟(1974-)，女，安徽明光人，副教授，硕士，主要从事园林植物应用与园林规划设计研究(E-mail:wxj005@126.com).