浅谈城网改造存在的问题及解决的对策

施俊杰 李梦玲

（1.东北电力大学，吉林 吉林132012；2.吉林供电公司，吉林 吉林132012）

0 前言

尽管现代社会法制观念进一步增强，社会主义市场经济也是法制经济，但是窃电现象一直屡禁不止，屡查不绝，而且随着科学技术的快速发展，窃电手段更加高明，技术含量更高，方法更隐蔽，给查处带来了很大的难度，特别是一些个体私营企业，更是把窃电作为企业的利润的来源之一，而窃电给供电企业带来的是真正的利润损失。就窃电现象行为十分猖獗，吉林供电公司投巨资进行城网改造，改造完成后经营效益明显提高。通过城市电网建设与改造，城市电网的健康状况、供电质量有了明显改善，电网损失降低，居民生活用电量增长，用电管理体制改革、供用电管理呈现出良好态势，改造和改革的成果和效益已初步显现。

1 规划与施工

1.1 电网规划

许多经验证明任何一个系统工程，它的规划决定了系统建设的好坏。这也就是说，电网规划对于电网改造是至关重要的。没有一个好的规划，也就没有一个好的电网为国民经济提供动力。电网规划的目的就是编制一个安全可靠，适应能力强，结构合理，能满足今后城市和农村经济、社会发展和生活用电需求的电网网架。实现这个目标的第一步就是要做好负荷预测。负荷预测的内容取决于电网规划的目标和内容，为了确定规划年的输配电系统所需要的设备容量，必须先对供电区作与规划年相应的负荷总量进行预测。为了确定变电站设备的合理分布和限制短路容量。要求对供电区内进行分块负荷预测，把配电变直接修在负荷中心可减少网上潮流流动，降低线损。负荷预测出来以后就要确定电网接线结构，变电站布点，变电站最佳容量计算，变电站主接线，用户供电方式。并通过粗略的短路、潮流计算和技术经济分析计算，考虑到实施的可能性，用优化方法作出综合评价。最终确定规划的技术原则及系统的结构。

电力作为国民经济的动脉,它的发展应超前于国民经济的发展。但由于前几年我们忙于电源的建设，而忽视了城市配电网络的建设。使得城市配电网络设备陈旧、供电容量不足、电网结构不合理、供电可靠性差、电能质量低。尤其是船营区有很多地方的低压配电网建设得早，网络规划设计不正规，存在着低压线路供电半径长，迂回供电，设备陈旧、老化，导线截面积过小等缺陷，造成线损率高，电压质量差，故障频发，供电容量不足。以前，针对以上缺陷，只进行局部的检修或技改，但随着用电水平的不断提高，用户对电力供应可靠性的要求越赖越高，再加上城市的扩建，城网改造工作迫在眉睫，为使城区低压配电网符合用电发展的需要和社会经济增长的要求，必须对城区低压配电网进行全面的改造。

低压配电网的全面改造是指以台区为单位，对每个台区的配电变压器低压出线总开关至各分支线路，乃至末端的配电表箱，包括导线、开关、表箱、电表等的改造。城区低压配电网的改造必须根据城市发展规划的需要和用电负荷日益增长的需要，全方位的加以考虑。由于低压配电网有较强的适应性，城网改造要按5年~15年规划考虑，规划要以“规模一次定，土建一次上，设备分期装，发展留余地”为原则。要近期与远期建设及改造相结合，统一规划，统一安排。改造后的城区低压配电网能够提高配网自动化的水平，提高设备安全系数，确保配网结构的合理、美观、大方，运行安全可靠。

改造前要作好规划方案，规划要从以下几方面入手：

（1）简化网络结构

城网要进一步向简洁、完善和高可靠性发展，作到结构合理、层次分明。10KV作为中压配电电压等级应逐渐由放射型供电改造成环网供电。

在城市配网规划结构时，把城市负荷分成各个负荷小区,这样有利于规划并且限制了短路容量。每个负荷小区取不同的电源点,采用多回线、各式环网、多分段、多联络等方式。正常时独立运行，故障时相互支援。适当延伸10KV线路，配电变压器尽可能贴近负荷中心，缩小0.4KV低压配电线路的长度。考虑到环网运行时，一条线路将带两条线路的负荷。导线应按两倍最大负荷选择截面积。同时在系统规划时应综合考虑无功优化和中性点接地方式。

低压配电网应结构简单，安全可靠。可采用以配变台区为中心的放射式结构，增加出线回路，避免迂回供电。有条件者，可在相邻配变台区之间的低压干线上装联络开关，正常情况下，各台配变独立运行，事故时经倒闸操作继续向用户正常供电，在低谷负荷季节，单台配变运行，低压联络供电，在高峰负荷季节，各台配变独立运行。

（2）变电所主接线

变电所主接线的选择是根据变电所在系统中的地位和作用，变电所的地理位置，电压等级，所内变压器台数及容量，进出线等各种条件综合优化决定的。

需达到如下要求：

a.供电可靠性 要求事故时停电范围小，恢复供电快。

b.经济性 在确保电能质量的前提下要节省建设投资和运行费用。c.灵活性 改变运行方式快捷方便，并便于变电站扩建。

d.简单接线可为以后配网自动化、变电站无人值守创造条件。

（3）负荷测算

进户线改造按10千瓦考虑，进户线以外的其他线路及电表按4千瓦选择。

（4）供电方案

线路架设方式的选择，供电小区和主街道建筑物，选择低压电缆供电，其他地方选择绝缘导线沿建筑物外墙建设，为使改造后架设的线路不被商场招牌遮挡，沿建筑物外墙架设的线路，其线路走向选择背向道路侧的方向，这样即方便维护又美化环境。低压主干线供电半径控制在250米范围。低压线路一般以三相四线供电制式供电；各别的旧区平房建筑物以及小巷等用电负荷小的地方，可选择单相两线或二相三线供电。配电表箱的装设，以统建商住楼的单元为单位，集中一铁表箱，装设于一楼内，不同性质用电的要分开配电箱，各表箱装设独立开关保护。

（5）平衡负荷

要考虑各主干线及分支线的实用和发展负荷，力求做到使三相负荷平衡，且能随时调整三相负荷趋于平衡。

（6）导线及计量装置选型

a.低压线路导线全部采用绝缘铜芯线或低压电缆供电，导线截面选择：主干线为150毫米，相线与零线截面相同。

b.根据国家电力公司1998年制定的《城镇一户一表改造若干规定》的要求和国家建设部2000年出台的有关住宅用电设施新的国家标准，要求住宅进户线选用10平方毫米。

c.电能表的选型。单相电表选用电子式电能表，可为今后集中抄表打下基础，其规格为10（40）安培及以上。三相电能表在50安培及以下，取消电流互感器，直接按电流容量选择适当的电能表。

d.配电表箱要采用铁制品，并要可靠安全接地。表箱分设开关与电表两部分，二者相隔分开，装表部分的箱体可以加网门、加封、加锁，从而达到防窃电目的。

1.2 施工过程

改造过程中要严格施工，改造施工工艺，加强施工管理，确保施工安全和施工质量

工程材料必须与工程量相互衔接，工程量小的实行一步到位，工程量大的实行分步到位，但需确保材料随领随有。

施工人员进行施工时必须严格按照规划设计图纸和工程技术标准严格施工，有个别规划和现场实际有出入时，可由规划人员根据现场情况进行调整。

确保施工质量，改进施工工艺，要求做到安全、实用、经济、美观，各主干线和分支线要做到线间弧垂相差不大，表箱安装结构、表箱高度统一，引落线有支持物，套塑料槽敷设，导线驳接时，直接驳接选用导线压接管压接，“T”接位选择导线接线夹驳接。

设质量监理人员，监理人员要到各施工点检查，把好质量关

施工完成后，各施工单位要提供工程竣工验收报告单，由有关部门到现场组织验收

验收根据施工验收规范进行，以确保工程施工质量。

2 户表改造工程

由于受经济发展条件的制约，城市居民生活用电有相当一部分是采取合表用电方式，有的是企事业单位内部生产和职工生活用电合用；有的是合用小区总表；有的是一个楼道或几户合用一块总表。相当部门的居民用户分表容量还处在2.5安培的“温饱”状态下得不到改善，部分的用电设施长期得不到维护，断线、烧表引发的火灾和触电伤亡事故时有发生。从1999年开始实施的“一户一表”工程，通过对配电线路及接户线的改造、更换大容量电表等，提高了供电的可靠性，使居民用电不再受到线路、电表等条件的限制，满足了居民用电的需求，“一户一表”工程受到了广大用户的欢迎。而且使供电企业的售电量也有了较大的增长。

我们这次户表改造，不仅仅限于更换了一块大容量表，而是对低压线路及室内线路进行了彻底的改造，通过增加导线的线径，提高了供电能力，减小了导线的压降损耗，升高了用电点的电压。有些用户在改造前，用电高峰时电压只有200V甚至更底，而在改造后，大部分用户电压升高到标准电压220V，由于用电点电压的升高，相同的用电设备现在就要比过去耗电量增大，最明显的例子就是现在的灯泡比以前亮了。

通过计算我们可以得出：如果用户电压升高10%，在用电设备不变的情况下，那么它的耗电量将增加21%。虽然理论计算与实际有一定的差别，但随着居民用户电压的升高，耗电量将会增加。

在实施“一户一表”前，大多数家庭的电表从装上以后就没有校验、更换过，有很多用户的表已使用了十几年甚至二、三十年。这些机械表的转动元件在长期的转动过程中，转轴与轴承之间磨损严重，产生了较大的转动阻力，造成了表计向负误差方向发展，即表走得越来越慢，特别是在低负荷时，有的表甚至转动力小于阻力，表根本不走。另外，有些表由于安装地点条件差、表密封不严，尘土进入表内，电表转动元件的转动受阻，而产生较大的负误差。我们在实行“一户一表”工程中，对部分拆回的旧表进行了校验，发现旧表的合格率极低，大部分表的误差均为负误差，误差在10%以上的表计并不少见，甚至有的表在低负荷时根本不走。户表改造后，居民用电量在表记上显示要增多。

我们实施的“一户一表”工程，从一开始对表计质量就有一个严格的要求，并制定有一套较完整的质量管理办法。对于电表本身的问题，我们只有通过对电表的检验才能发现，因此，建立健全电能表检测体系是提高电能表质量的非常有效的手段。今年根据国家计量局的要求，我们对“一户一表”工程中的用表实行100%的检测，即：由供电部门的计量人员到各电表厂，对已调试完毕准备出厂的电表再进行一次检测，凡符合误差要求的电表，贴上合格证才可出厂。采取这种措施虽然牵扯了供电部门很大的人力、物力，但对于提高电表的质量是非常有效的措施。

户表工程产生了良好的社会效益，起到了稳定大局，稳定社会的积极作用。但因供电部门自身的管理以及政府和职能部门的理解、支持力度不够，户表工作的管理以及后期整改面临很大障碍，

户表工程由供电企业统一经营、统一管理，其形式固然很好，但必须有相应的政府部门和管理机制做保证，才能使户表工程走的远、走的好。建议采取下列措施解决供电企业的近忧与远虑。

相关政府部门在要求供电部门对困难企业实行一户一表改造时，要积极参与全过程的协调工作，既要维护稳定，又不要损害另一方的根本利益。一是要尽力说服进行一户一表改造的单位，先将其历欠电费全额交清后再实行一户一表的改造。以防止改造后电费无法催收而导致的呆坏电费的形成。二是要加强组织协调，有的企业因经营不善而宣告破产，职工没电用就到供电部门去讨电，但又不负担共同部分的电力设施的改造费用，供电部门不可能也没有能力为其垫付这笔改造资金，此时，政府部门应出面协调，让企业的上级主管部门与供电部门协商解决职工的用电事宜。

在当前户表改造工作还处于较为零散，未形成像居民户那样相对集中的形式下，物价部门应俱实调研。适当考虑户表过度期的电价。从而保证供电企业的户表经营管理能够得以顺利开展。使整个社会的用电秩序处于良好的状态。对已实行户表改造的单位和即将进行户表改造的单位，实行两种管理方式：一是对有能力支付维护费用的单位，要签定户表托管协议，明确各自的责任和义务，各自承担电力设施共同部分的维护费用以及其他的相关费用；二是对于倒闭企业，要将其一次性投入户表工程改造后的资金，全部无偿移交给供电部门，以便供电部门进行维护管理，并根据其供电设施承载负荷的能力，向周边单位供应电力，降低亏损。

由于户表改造是近几年开始的，其技术规范不统一，实施起来难度很大。应制定一户一表设计、施工、验收的国家标准，或电力行业标准，让用户用上安全可靠的电能。

3 产权划分

我们应该明确产权，划清安全责任。在一户一表改造之前，居民住宅用电有三种方式，一是居民合表用电，二是物业管理单位统一供电和管理，三是由企事业单位自行供电及其转供电。前两种方式，其接户线、进户线产权较为复杂，有的属于单位所有，有的属于房管部门所有，有一小部分属于个人所有，有的连供配电设施的归属从未明确过。在对居民住宅进行一户一表改造时，为方便居民客户，大多数供电企业向居民客户统一收取了材料费和人工费，由供电企业统一改造。改造后，其接户线、进户线的产权更为复杂。产权不清，造成安全责任不明，客户或第三者发生的人身设备安全事故，其责任只能通过法律程序解决。但按照法律保护弱者的立法原则，供电企业对产权归属无法举证，肯定是要承担法律责任的。

解决这个问题有两种办法。一是对不愿意无偿移交资产的单位或物业管理部门，而居民又反应强烈的居民住宅，先绕过产权，取消供电中间层的管理，由供电企业直接抄表管理到户，后逐步解决产权。具体做法是，由电力企业向政府物价、电力管理部门汇报，政府部门出台电价收费（电力物业管理费含在其中）政策，由电力企业直接抄表到户，并向物业管理部门或单位按物价局的规定支付管理费。这种办法能够绕过复杂的产权，且安全责任仍由产权单位负责。二是对愿意移交产权的牧业管理单位和居民合表客户，供电企业在进行一户一表改造前，与产权单位签订资产移交协议，资产移交只移交高低压电网主干线和分支线，居民住宅接户线、进户线不在移交之列。改造后，与产权单位签订《产权移交备忘录》。对居民一户一表客户以背书式合同的形式，明确产权分界点，及各自应承担的安全责任。

由于一户一表改造后，其产权归属很难确定，鉴于此，应该按合理、合法的原则确定供用双方的产权，即进户线、接户线的电源侧接点以前线路，其产权属供电企业，以后的线路为居民客户所有。

按照最高人民法院关于审理触电人身损害赔偿案件若干总理的解释，非高压电网造成的人身伤害赔偿主要是按产权划分安全责任。因此，低压电网产权划分是很重要的，《供电营业规则》虽对产权分界点及运行维护作了规定，由于改造后一户一表产权复杂、数量大，国家有关电力管理部门应对此作相应的修订和补充。这样作为基层单位，在处理类似情况时，才能有法可依，有据可查。

4 结束语

综上所述，供电企业的城网改造工程（防窃电改造）是我国配网建设的重要工程，我们只有在改造中加强管理，在改造完成后完善管理，才能更有力的促进我们电力企业的发展，才能更好的提高我们的服务质量。