新常态下地方高校科技管理改革的问题及对策

张良浩等

摘 要：随着国家科技体制改革的深入推进，新的科研常态正逐步形成。把握科研工作新常态，加强高校科技管理改革，是高水平大学建设的重要战略举措。该文从地方高校科技管理的角度，从科技管理改革的顶层设计、科技资源投入体系的变化、科技项目管理的规范化、以及科技与市场结合的趋势等方面，宏观的分析了科研新常态的特点。在此基础上，本文结合新常态下地方高校科技管理存在的问题，从思想认识、制度体系建设、资源配置方式转变、新型协同创新平台建设等方面探讨了高校科技管理改革的对策。

关键词：地方高校 科技管理 新常态 对策

中图分类号：G644 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）09（a）-0156-02

Abstract：With the deepening of the reform of the national science and technology system，the new scientific research is gradually becoming the norm.Grasping scientific research work and strengthening the management of science and technology in Colleges and universities is an important strategic measure for the construction of high level universities.The from the angle of the science and technology management of local colleges，changes from the top-level design of the reform of the science and technology management，science and technology resources investment system of science and technology project management standardization， and technology combined with the market trend， the macro analysis the characteristics research of the new normal. Discuss the reform of the science and Technology Management Countermeasures on this basis， this paper combines the problems existed in the science and technology management in local colleges and Universities under the new normal， from the ideological understanding， system construction，change the mode of resource allocation，a new collaborative innovation platform construction and other aspects.

Key words：Local University；Science and Technology Management； New Normal State； Countermeasure

高校科技管理工作必须紧跟国家改革步伐，及时调整自身科技管理工作的思路与方法，建立健全适应新常态的科技管理政策体系，促进高校自身办学水平提升。近年来，各级部门相继对科技体制机制的多个领域进行深入改革，出台了一些列的改革措施，加速科研新常态的迅速形成。目前，对于科研新常态的特点有多种分析描述，中科院自动化所彭显龙主要从微观的个体分析提出科研由量到质、由虚到实、由散到系、由跟到创、由假到真和由小到大的新规则正将形成[1]。教育部科技司王延觉司长在2015年高校科技工作会上从宏观政策上提出了我国高校科技面临由科技大国走向科技强国，技术进步越来越依赖原始创新，科技体制改革快速推进，基本形成新的制度体系和计划布局的新形势。从高校科技管理角度分析科研新常态的特点，将更加有助于高校科研管理改革实践的深入推进。文章从科研改革政策体系、经费资助体系、科研项目管理、市场资源集聚等方面分析科研新常态的特点，并从思想认识、制度建设、资源配置方式、协同创新机制等方面探讨了新常态下高校科技管理改革的对策。

1 科研新常态的特点

1.1 科研体制改革更注重顶层设计整体推进

近年来，国家在科技体制改革方面相继颁发了多项政策，涉及科技计划、人才评价、成果转化和制度安排等科技管理的各个方面，系统性的整体推进科技体制改革。2012年9月，中共中央、国务院印发《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，再次把科技体制改革提升到中央和政府工作层面，系统性的对科技体制改革进行顶层设计。2014年12月，国务院印发《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，该方案提出了政府将不再直接管理具体项目，而是通过公开统一的国家科技管理平台宏观统筹，具体委托专业机构来管理；国家一系列的改革措施始终围绕强化顶层设计，打破条块分割，加强部门功能性分工，建立具有中国特色的以目标和绩效为导向的科技计划（专项、基金等）管理体制，更加聚焦国家目标，更加符合科技创新规律，更加高效配置科技资源，更加强化科技与经济的紧密结合，最大限度激发科研人员创新热情[2]。2015年2月，《促进科技成果转化法修改（草案）》对社会公布，广东省政府随即推出“粤府12条”——《关于加快科技创新的若干政策意见》，“草案”和“粤府12条”都在科技成果处置、收益分配有重大突破，为科技成果转化“松绑”加力，更深层次的触碰科技体制的关键核心问题[3]。

1.2 财政资助体系投入力度加大的同时更加注重资源整合

随着国家创新驱动战略的深入实施，各级政府在科技创新能力建设的资源投入不断加大。与此同时，各类科技计划更加注重资助体系的集中发力，旨在通过加大单个项目的支持力度、集中支持重点发展领域，提高资金使用效益。根据科技部统计，2014年我国全社会研发投入（R&D）达到13400亿元，R&D占GDP比重达到2.1%[4]。而根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》设定的目标，到2020年全国R&D占GDP比重达到2.5%。而未来国家科技资助体系将从现有较为零碎的类别整合为五个专项，加大单个项目的资助额度。近期，广东省在科技创新投入增长更加明显。根据2015年广东省政府财政预算报告显示，全省在促进产业转型升级和科技创新方面将安排科学技术投入105.38亿元，比上年增加48亿元，增幅高达83.6%。2015年2月广东省委、省政府出台《关于建设高水平大学的意见》，规划2015-2017年专门安排50亿元支持10所高校开展高水平大学建设，转变以往“撒胡椒面”的资源分配模式。作为创新驱动的配套政策，广东省在企业和产业创新能力建设、重大成果转化等方面也加大投入扶持，整体显现的特点就是突出重大项目的组织实施，突出实效。

1.3 科研项目管理更加严格规范和注重全过程

2011年9月国家财政部、科技部《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教〔2011〕434号）被认为是对科研经费管理改革的标志性文件，其调整了科研经费使用范围，允许科研人员绩效支出，更加客观的评价了科研人员的付出，同时强调了经费预算编制与评估评审，给予单位经费管理的自主权，成为各级主管部门科研经费管理改革的指导。2012年12月，教育部相继出台了《教育部财政部关于加强高校科研经费管理的意见》《教育部科技部关于加强高校科研项目管理的意见》和《教育部关于规范高校科研行为的意见》等三个文件，就建立配套的监督检查措施和奖惩制度做出具体规定，从制度上对科研管理工作的程序予以明确规范，加强了对制度执行的监督检查，强化了责任追究。各级科技主管部门相应加快了各类专项项目和资金管理制度的修订，尤其是项目的全过程管理的公开化、建立科技报告制度、健全科研信用体系建设等方面进一步完善，强化了制度“阳光”下的科技管理。

1.4 与市场紧密结合成为高校协同创新的关键要素

在国家实施创新驱动的战略中，高校科技创新活动最终要能转化成生产力，要服务于产业发展与社会经济建设。从国际形势看，新一轮科技革命和产业变革的方向日益明晰，全球创新竞争日趋激烈，人才、资本、市场、专利等成为世界各国竞相争夺的战略资源，科技创新与金融资本、商业模式融合更加紧密，正在推动全球产业变革加速进行[5]。因此，能否与市场紧密结合将影响高校科技创新的发展。一方面，产业发展能为高校的科技创新活动提出具体的技术难题和科学问题，为创新人才的培养提供丰富的实践条件，有助于高校科研方向的确立；另一方面，市场有着巨大的资金来源，能弥补政府有限的资金投入。如2014年我国R&D投入中，来自企业的科研投入支出占76%以上[4]。此外，来自企业的产业化条件资源、敏感的市场信息等，能为科技成果转化提供足够的资源支撑。

2 新常态下高校科技管理存在的问题与对策

随着科研新常态的形成，地方高校在经历科研工作快速发展的同时，在实现自身转型发展的过程中面临着诸多发展瓶颈问题，主要表现在科研规模持续增长后劲不足，科研整体质量突破困难，科研队伍层次与结构不够优化，科技资源整合力不足，学科发展不平衡缺少科研增长点等。其原因是多方面的，其中，高校对科技驱动创新认识不够到位，新形势下以围绕科研管理改革开展的体制机制改革不够深入等自身问题亟待解决。结合科研新常态的特点，围绕高校科技管理改革，本文提出以下对策建议。

2.1 正确认识科研在高水平大学建设中的战略地位

创新驱动战略不仅是国家发展战略，也是高水平大学建设的战略举措。科研水平的提升是促进高校教学质量与社会服务水平提升的重要抓手和决定因素，教学与科研两者相互促进发展。一方面，科研为学科建设奠定重要基础，其能够为学科创造良好的学术氛围，凝练学科发展方向，同时为学科建设提供项目、经费、平台等支持，为学科发展组建学术团队等，从而才能提升高校服务创新驱动的能力；另一方面，科研有效促进教学质量的提升，教师个人水平的提升，创新人才的培养都需要在科技创新活动中实践加以提高。科研活动是社会、学校、教师、学生和家长的共同需求，高校各个部门、各类人员都应该对科研工作在学校中的战略地位有充分的、正确的认识。只有正确认识科研工作的战略地位，才能正确做好高水平大学建设顶层设计和贯彻实施，服务国家创新驱动战略需求。

2.2 进一步完善制度政策体系建设规范科研管理

随着国家科技管理体制改革的不断完善，高校应当及时的紧跟时势要求，进一步规范做好本单位科研管理制度改革修订。一是应当重点改革完善科研项目经费管理制度，根据国家和地方政策要求，进一步加强科研经费的管理责任、预算管理，明确规范科研经费的支出范围和审批程序等，完善间接经费、绩效支出等新的经费科目的管理制度；二是要借助信息化手段加强科研项目的全生命周期管理，尤其更加注重项目执行跟踪管理，提高项目完成质量；三是要制定促进科技成果转化工作细则，提高为“科技成果转化”松绑的可操作性；四是要改革科研评价指标体系，根据教育部关于科研评价体系的有关要求，结合学校自身发展情况制定适应学校发展的评价指标体系，进一步引导形成良好的科研创新氛围。

2.3 转变资源配置方式强化创新能力建设抓手

为实施创新驱动战略，省和国家以倍增的速度对加大对高水平大学建设和科技创新的投入，同时，也对高校自身办学水平实现出质的飞跃提出新的要求。围绕国内一流、世界领先的目标，资源相对集中的投入到少数的若干所有较好基础的高校，科研创新能力建设是其中重要的抓手。对于进入重点建设的高校，其对资源的配置方式需突破常规，使用超常规的手段实现科研创新水平与社会服务能力在最短时间内快速提升。资源配置方式的改革需牢固树立人“才是科技创新第一要素”的理念，把平台建设作为科技创新重要依托，把科研团队建设与平台建设作为新增资源配置投入的重点方向和实现建设目标的抓手。在确保学校整体正常发展的前提下，围绕高水平大学建设阶段目标，把新增资源作为增量通过将捆绑打包

2.4 深度与市场融合构建开放式协同创新平台

实施“2011计划”关键是体制机制改革创新，只有机制体制的突破，形成涉及多方面、系统性的综合改革，才能转变高校办学治校理念，促进优秀创新团队的形成、拔尖创新人才的培养、标志性创新成果的产出，实现高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新水平的不断提升[6]。构建开放式协同创建新平台是“2011计划”的重要内容，是新型研发机构建设的一种模式。地方高校基于自身发展阶段和使命，应当围绕地方产业重大需求，共建具有市场活力的新型研发机构。新型研发机构本质上是市场决定科技资源配置，它依托经营平台，筹集研发经费，利用市场机制管理运行研发平台，研发活动围绕企业经营主业，高度聚焦于特定科技领域，研发经费充足并可持续，研发团队强大并具有整合外部科技资源的能力[7]。因此，地方高校的发展必须与市场紧密融合，依托市场资源和配置方式，在管理机制、人才引进模式、科技评价体制等方面进行深入的改革创新，促进协同创新体制机制改革，使人才、学科、科研和社会服务“四位一体”能更加紧密的结合，协同发展。

参考文献

[1] 彭显龙.科研：新常态下的新规则[EB/OL].科学网，2015-01-30.

[2] 新华网.科技部、财政部解读中央财政科技计划新政[EB/OL].新华网，2014-10-20.

[3] 陈瑜，陈磊.为科技成果转化“松绑”加力——聚焦促进科技成果转化法修改[N].科技日报，2015-02-26（1）.

[4] 董碧娟.今年科技创新“转”为先[N].经济日报，2015-01-11（1）.

[5] 胥和平.科技发展新态势与我国科技改革发展[J].时事报告，2014（10）：10-17.

[6] 王延觉.全面实施高等学校“十二五"科学和技术发展规划，以改革创新精神推进高校科技工作科学发展[J].研究与发展管理，2013，25（2）：1-9.

[7] 张福生.透视“新型研发机构”[N].光明日报，2014-10-16（16）.