高校财务管理决策初探

宋慧晶，王同孝，孟凡斌，李双双

（山东科技大学 a.财务处；b.经济管理学院，山东 青岛 266590）

高校财务管理决策初探

宋慧晶a，王同孝b，孟凡斌a，李双双b

（山东科技大学 a.财务处；b.经济管理学院，山东 青岛 266590）

财务决策既是财务管理的重要组成部分，也是进行财务活动的重要依据。近年来，随着国家教育改革的进行、高校办学规模的不断扩大，对高校资金的管理及运用提出了新的要求。如何有效地运用有限的办学资金，优化资源配置成为高校财务管理者所决策面临的重要课题。本文从高校财务管理决策的现状入手，结合企业财务管理决策模式，对高校财务管理决策进行探索。

高校财务管理；财务管理决策；财务决策机制

提高财务决策能力是提高高校财务管理水平的必然要求。随着宏观经济形势的发展，高校办学规模不断扩大，如何根据市场的需求合理配置资源，需要高校进行科学合理的财务决策。目前，关于高校财务管理决策方面的文献大多侧重于研究高校如何从内部完善决策制度与方法。刘长河在对我国高校财务管理决策的研究中指出，高校在投资筹资中的决策方法以及高校财务决策需要注意的问题：提高人员素质、充分掌握决策信息、定性与定量的决策方法相结合。随着教育的深化改革，高校开始面向市场，决策层需考虑各种因素的综合作用，越来越多的学者开始探索将企业财务管理的有关方法引入高校。这类文献主要集中于高校财务管理制度的创新研究，而财务管理决策只是作为其中的一部分，对高校财务管理决策进行专门研究的较少。邓纯燕在研究中将高校与企业的财务管理进行了比较，提出高校借鉴企业财务管理模式。本文通过分析高校财务管理决策的现状、企业财务管理决策方法，结合高校财务管理的特殊性，以期找到更适用于高校的财务管理决策模式，提高高校财务管理决策的科学性。

1　高校财务管理决策现状

财务管理决策是指财务管理者为实现组织的财务管理目标，采用合法的手段、方法，对未来一定时期内财务活动的方向、内容以及方式的选择或调整的过程。与企业相比，高校财务管理决策的现状及问题主要表现在以下几个方面。

1.1决策者构成方面

从影响财务管理决策内因的角度来看，高校的组织结构对其财务管理决策有着重要的影响作用。我国高校实行的是党委领导下的校长负责制，财务管理决策机构是高校党委会，财务管理决策者只是由上级部门任命的学校部分党政领导。而在企业财务治理中，财务决策的责任往往是由经营者承担的。企业经营者又分为3类财务主体：董事会、总经理及财务主管。其中，董事会与总经理承担财务管理的决策职责、财务主管主要是决策的执行者。现代大学要求行政权与决策权相分离。显然，目前，我国高校财务管理决策的这种主体构成不符合现代大学的发展要求。我国高校财务决策一般由财经领导小组或学校党委常委会决定，高校的其他利益相关者很少能参与到决策中去，财务决策机制不完善。如有些高校在进行经济决策时往往存在着领导“一支笔”的现象，财务管理部门及人员很少参与到财务管理活动。这种集中领导决策的机制带有很大的随意性，增加了财务管理决策的风险性。同时，由于高校财务管理的决策主体仅为部分学校党政领导，缺少职工代表、专家等多方参与决策，使决策的科学性、民主性受到影响。

1.2决策目标方面

非营利组织的特殊性决定了高校在财务管理决策上明显不同于企业组织，尤其是体现在决策的目标上。从本质上来说，财务决策的目标取决于组织生存目的或其存在目标，以及特定的社会经济模式。高校决策者在进行财务管理决策时，要更多地把社会效益放在首位，经济效益要服从社会效益，财务管理决策的最终目标是实现社会价值的最大化。高校的非营利组织属性使其在决策中容易忽视资金的时间价值和风险问题，这也体现在决策的目标中。而企业财务管理决策的最终目标则是实现企业价值最大化，这一目标反映了企业潜在或预期的获利能力。

1.3决策内容方面

从财务管理决策的内容来看，尽管高校与企业财务管理决策根本上都是基于资金的财务管理活动，但二者在具体的决策内容上存在着较大的差别。高校由于非营利组织的特殊性使其内部事务可以分为两类：行政事务、学术事务。高校财务管理决策的主要内容包括考虑多渠道筹集事业资金，预算的合理编制以及其执行过程的控制，对学校资源进行科学合理的配置，规范高校的经济秩序等。企业财务管理决策的基础是生产经营过程的经济问题，决策的内容涉及到筹资、投资、资金的运营及分配活动。企业的财务决策往往要权衡众多利益相关者的利益，因此，企业的财务管理决策的实质是管理资金运动及运动过程中与各方面产生的关系。本文主要从筹资、投资两个方面对高校财务管理决策内容中存在的问题进行分析。

据人民银行的统计数据显示，我国高校的贷款额度截至2005年底已达2 001亿元。《2007年中国教育蓝皮书》披露的数据则显示，到2006年底全国高校贷款规模在4 500亿～5 000亿元。另外，有教育部内部权威人士测算，保守估计我国高校的负债约为4 000亿元。对我国高校而言，每年仅偿付贷款利息就是一笔很大的开支，再加上贷款结构的过度集中，特别是当还贷高峰到来时，这样的财务风险给学校的可持续发展造成重大影响，凸显了高校在财务管理特别是筹资决策上的缺陷。随着市场经济的深化，高校已不再仅具有教学职能，也在开展各种投资增值活动。但由于我国高校曾长期处于计划经济体制下，高校决策者往往缺乏适应市场化的经验。高校的投资决策机制不完善缺乏合理的投资论证和有效监督机制，如有些高校关于重大投资项目建设并未建立论证、决策机制等内控制度，以至于造成对外投资决策失误，给高校造成了经济损失。显示了投资决策的风险性，我国高校财务管理的投资决策机制仍需进一步完善。

以上论述的目前我国高校财务管理决策现状及存在的问题，究其原因如下。

近年来，我国高校虽然整体发展迅速，但高校的财务决策机制却落后于高校的发展速度，高校的财务决策机制尚待完善。高校财务部门还不能完全统一管理全校的经济活动，财务部门往往只是作为既定政策和决定的执行者。另外，高校校级领导大都兼有教学科研任务，造成财务管理的决策层中缺乏专人系统的研究学校的经济问题。同时，由于高校曾长期处于计划经济体制下，高校决策者市场操作经验不足，在一定程度上增加了高校财务管理决策的风险性。

2　高校财务管理决策问题解决的依据

目前，我国高校财务管理决策中存在着一些问题亟待解决。本文从借鉴企业财务决策的角度，对解决高校财务管理决策问题提出建议，高校借鉴企业财务管理决策其原因主要是二者在内外部有一定的相似性。如高校与企业进行财务管理决策一般都按照6个步骤进行：确定决策目标、收集相关数据信息、提出备选方案、评估备选方案、确定最优方案、监督和评估决策的执行情况。高校作为教育性组织有其特殊性，但随着教育改革的推进、外部环境发生变化：从计划经济到市场经济；高校自身的角色也发生了变化：从依附于政府的事业单位到独立自主的法人，这种角色上的转变要求高校的财务管理制度进一步完善。面向市场的高校在应对复杂的外部环境，必然要树立市场意识，在进行财务管理决策时将效率与效益的成本考虑在内。因此，高校借鉴企业的财务管理决策有重要意义。

随着高校的资产规模不断扩大，高校财务活动中基建、筹资、投资以及一些有风险的活动也随之开展。如近年来，北京大学目前已拥有包括5个上市公司在内的一系列校办企业，这其中就有北大方正集团（香港上市）、未明集团（上海A股上市），这些校办企业给北京大学带来了巨大的经济利益，有力地支持了北大的科研项目发展，高校开展的这些活动与企业的财务活动相类似。现代企业在适应市场经济中已经积累了丰富的经验，形成了有效的财务管理决策机制。借鉴企业财务管理中一些成熟的决策方法，可以为高校决策提供新思路。同时，高校与企业在一些经营活动上有着相类似的业务如上文所论述的校办企业，在进行此类业务的财务管理决策时，可借鉴企业的决策方法，以提高高校财务管理决策的效率与科学性。

面对着高校财务管理决策中存在的种种问题，高校在其财务管理决策中应立足自身实际，有选择性的借鉴企业财务管理决策的手段提高决策的科学性，以构建高校财务管理决策新模式：该模式既要满足内部信息需求者的需求、管理层监督控制的要求；同时，要满足外部利益相关者对财务信息的披露要求。因此，结合企业财务管理模式，探索高校的财务管理决策体制和运行机制是值得研究的。

3　高校财务管理决策问题的解决路径

高校不同于企业，因此，高校不能完全照搬企业的财务管理决策模式，而是要因地制宜地借鉴企业的部分财务管理决策方法。高校财务管理工作的侧重点要向发展职能进行转变，为决策提供专业的信息支持。也就是说，基本目标是要完善高校财务决策机制，适应经济形势及市场的新变化。

3.1建立健全高校财务管理的集体决策机制

著名的管理学家西蒙提出了“有限理性的管理人”和“满意准则”，该假设说明了管理者的有限理性，集权式的决策往往会降低决策的科学性。根据Gallupe R B等的研究：在集体决策中当成员少于5人时，成员参与讨论的程度高；而当人数多于7人时，成员参与讨论的机会就会降低，易造成决策受少数人支配，使群体再分裂成小的群体。这种集体决策的方式已经在企业实践应用中取得了成效，有效地提高了企业财务决策的科学性。

因此，高校财务管理决策中要建立集体决策机制，可以通过建立财务管理决策小组的方式。一方面，要根据决策的具体内容确定合理的人数，如当决策一些重大但不紧急的事务时可以采用中等大小的群体决策，对于日常事务就比较适合小规模群体决策，但在某些特殊的情况下如面临需要快速做出反应的危机决策则可以减少决策的人数甚至是个人决策；另一方面，决策小组的人员构成中要充分考虑到高校的特殊性，高校存在着学术与行政两大并行的事务，这就要求决策层应充分反映这两大利益相关者的要求，在决策小组的成员中有行政人员、学术人员的代表。同时，根据决策的具体内容适当地增加职工代表、学生代表等不同利益相关者的参与，最重要的一点是增加财务管理人员的决策参与度，为决策提供专业的意见，提高财务管理决策的科学性。总之，建立高校财务管理的集体决策制度，不论是人员数量还是人员结构都要依据具体的决策内容进行适时的调整。

3.2强化高校财务决策中资金的时间价值

以商品经济的高度发展和借贷关系的普遍存在为前提条件的资金时间价值，是财务管理决策中必须考虑的重要因素。目前，我国高校财务管理中往往容易忽视资金的时间价值，因此，把资金时间价值引入高校财务管理将有利于高校财务管理决策者做出科学的决策。如应将引入金融机构贷款或BOT固定资产的产生的贷款利息等超出购建成本的支出计入购建成本中，改掉在预算中用资本性支出中的财务费用进行支出的旧习，减小购建成本的核算决策的偏差，实现高校资产的有效利用，为财务管理决策提供科学合理的依据。

3.3完善高校财务管理分析指标体系

财务分析是根据财务报告及有关财务信息对组织运行状况及成果进行评价，分析其中的利弊得失的过程。财务分析不仅是对财务活动的事后总结，也是对未来财务活动的预测，是进行科学决策的重要环节。目前，我国高校财务分析的指标体系过于简单，无法为财务决策提供充分的指导，因此，必须完善高校财务分析指标体系（见表1）。首先，应将高校各部门的财务报告及有关材料进行收集，然后，再将收集整理好的资料通过专业的系统分析评价，客观分析已完成的财务活动、详细列明其中的利弊得失，并对高校未来财务活动的发展趋势进行预测，帮助决策层形成科学合理的经济优化决策。

表1　高校财务活动能力的核心评价指标体系

3.4加强高校财务管理决策信息化建设

高校财务管理信息化的实质就是学校管理部门通过信息化手段，将财务信息进行整合以达到资源共享提高效率的目的。随着网络技术的发展，财务管理信息化已成为“数字化校园”的重要组成部分。高校财务决策信息系统构建主要分为：信息的采集、利用以及展现3个方面，财务决策数据仓库可以提高财务数据的利用率，并产生相应的财务图表，为各级部门提供有效财务数据信息，帮助决策人员进行分析决策。高校可以在“数字化校园”的基础上开发财务信息查询系统，列示有关财务信息，使高校各部门可以及时准确地获得所需财务信息。同时，建立专门的数据端口对接，将决策层需要的数据随时上报，并通过不同的口径进行汇总。这样高校的决策层就可以根据这些不断更新的财务信息进行相关预测分析，形成准确的判断和决策。

4　结　论

科学的财务管理决策制度，可以实现高校财务的社会效益与经济效益的“双赢”。本文在考虑到高校组织的特殊性，对目前我国高校财务管理决策中存在的问题及原因进行了简要的剖析。结合现代企业财务管理决策的方式，提出了完善高校财务管理决策的新思路，以推动高校财务管理的良好发展。在决策方法的适用性上，主要是在考虑到高校与企业具有一定类似性的前提下，有选择性地参考企业财务管理决策的部分做法，提出适合高校的财务管理决策模式。但是本文中关于高校借鉴企业财务管理决策的研究特别是对一些方法的适用性的分析还不够深入也缺乏定量的研究。同时，由于笔者的研究水平有限，因此文章中还存在着一些不足之处，仍需进一步完善与研究。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.040

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2015-02-26

山东省社会科学规划研究项目（12CKJJ13）。