促进我国通用航空与经济协调发展的几点建议

张建华　张晓欢　刘春雨

在现代社会，通用航空的范围极为广泛，包括公务飞行、娱乐飞行、培训教育、应急飞行等等，几乎涵盖了民用航空器除公共航运之外的所有飞行。与公路或者铁路相比，通用航空不受地形地貌限制，大大节省了空间和时间，而且舒适度很高。这些优势使得通用航空相比于其他运输方式有着明显的不可替代性。市场潜力巨大。在我国低空领域必然逐步放开的大前提之下，通用航空带动经济增长的能力不可小视。

一、通用航空与经济的关系

（一）通用航空能够促进经济的发展

通用航空对一国的工业能力和技术水平要求极高，因此既能直接产生巨大的经济效益，也能给其他行业带了巨大的刺激作用，带动整条产业链的发展，创造更多的GDP和就业岗位。首先，通用航空的飞行活动可以直接产生大量衍生服务，创造价值；其次，诸如航空研发、航空制造、运营保障、机场服务、器材销售、融资租赁等相关行业也将受益于此，产生更大的价值；第三，除了与通用航空产业直接或间接关联的产业之外，诸如电子科技、高精尖仪器、材料等延伸性的或者支撑性的产业也将迎来新的发展机遇。根据测算，通用航空的投入产出比为1∶10，就业带动比为1∶12。而且作为具有战略意义的新兴产业，通用航空既能满足传统意义的运输需求，还能满足伴随经济与财富快速增长产生的娱乐需求、体验需求，这些需求所蕴含的潜在价值和市场规模无法估量。

（二）经济对通用航空发展的刺激作用

不难看出，经济的快速发展和财富的迅速积累是通用航空产业持续发展的根本动力。经济繁荣、财富充足、GDP质量高、市场潜力巨大，经济资源就能更方便的流入通用航空领域，为行业的发展提供保障。而且人们生活条件越好，通用航空市场的前景就越乐观，愿意参与到市场中的企业就会越来越多，随之带来的必然是日趋激烈的竞争和技术服务水平的提高。而产业服务水平越高，人们就会更加认可这一产业的存在和发展，从而形成一种良性循环。因此，经济的增长不但为通用航空提供市场，还能刺激企业不断提高对资金、技术、人才的投入，从而变得越来越成熟，越来越专业。

此外，经济发展方式的转变、产业结构升级也会对通用航空的发展产生重要作用。那些高污染、高能耗、高排放的产业在中国经济所占的比例必然下降，取而代之的必然是GDP质量较高的产业，通用航空便是主力之一。而且随着新技术的发展、应用水平的提高以及空域的逐渐开放，通用航空市场的发展和扩张也将迎来新的契机。

二、通用航空如何与经济协调发展

通用航空产业与经济的协调发展本质上就是一种良性循环，按照系统理论，通用航空与经济实现协调发展的表现形式如下：

1、理想状态下，通用航空的发展水平应该与中国经济的发展和财富的增长相适应，既要避免小马配大车造成的财富损失，也要避免大马配小车造成的资源浪费。这两个子系统应该是正相关关系。

2、通用航空产业应该与经济增长形成相互促进、相辅相成的关系。如果两个子系统中某一方面落后于另一方的发展，则先进一方要通过关联作用拉动落后乙方的发展，从而实现共同发展、共同促进。

3、在资源配置上，一定要将资源配置在最有效率的地方，这就要求“通用航空—经济”大系统处于最佳运行状态，即一定投入下的产出最大或者一定产出下的投入最小。

4、此外，通用航空产业和经济的发展都要同时具有可持续性，即两个子系统的发展要对对方产生重要的促进作用，否则必然出现互相拖后腿的情形。

三、促进两个子系统协调发展的对策建议

（一）努力提高通用航空的竞争水平

1、合理规划产业发展

通用航空毫无疑问是中国民航业的重要组成部分，而且其发展潜力显然远远大于传统的民航服务，因为后者经过长期发展目前已经较为成熟，而且受到高铁、高速公路客运的竞争，竞争压力越来越大。而随着经济的不断发展和人民生活水平的提高，新需求、新体验的爆发式增长必然使得通用航空在民航中的重要性上升。那么如何利用这一历史机遇，如何引导通用航空产业向合理健康的方向发展，尤其是避免出现某些产业那样一拥而上最后一地鸡毛的情景，这需要管理者制定合理的规划，引导产业链条的各个环节全面适度发展。

2、健全行业管理

作为新兴行业，通用航空目前缺乏配套完整的法规制度予以规范，制度建设函待加强。如今通用航空产业的法律体系主要着眼于航空经济管理和安全运行保障，尚没有更高层面的法律制度，因此经常出现“摸着石头过河”的情景，普遍存在的偷飞行为也与此有关。而在较低一级的规章制度层面，民航管理部门对与通用航空这一新兴事物也没有做好充分的制度准备，经常将其与传统的航空运输管理混淆在一起，缺乏针对性，管理效果极为有限。如今通用航空产业的发展程度已经对行业管理提出了更高的要求，甚至在某种程度上形成了倒逼的形势。因此，加强制度建设以确保通用航空产业的发展已经成为当务之急，制度建设的重点应该从如下三个方面着手：稳步推进低空空域管理改革，在不影响传统民航运输的前提下尽快制定低空利用的法律法规；降低通用航空产业的的市场准入门槛，允许社会资本进入以形成充分竞争，但需明确技术标准以免形成恶性竞争和低水平重复性竞争；制定通用航空服务保障管理规则，尤其是航空机场的使用、低空领域的划分、航线的运营与监管等。

3、大力完善通用航空的保障体系

在相关基础设施建设的问题上，必须鼓励民间资本进入并享受未来的红利，推进通航产业的社会化。需要特别指出的是，通用航空产业是一个全国性的产业，在规划和建设时从全国一盘棋的角度来考虑，绝不能出现地方一哄而上的局面，不然很有可能出现重复建设和市场被人为割裂的情形。因此，油料供应企业、航材生产企业、机场运营企业都应该纳入统一的管理和协调。尤其在通航市场较为发达的区域，机场建设和材料供应更应该成为重中之重。

4、加大人才培养和引进力度

任何高端市场最为需要的就是专业人才，尤其是与飞行相关的技术密集型产业。目前我国通用航空人才的培养尚处于较为初级的阶段，而且培养周期长、见效慢，往往需要通过数年才能培养出专业人才，这会严重制约市场的规模和服务质量，当年民航系统被迫以数十万美元的年薪聘请国外飞行员就是人才短缺造成的。但在市场需求强大、人才匮乏的当下，引进又是不可或缺的现实选择。因此，必须在市场飞速发展的初期做好人才培育规划，以民航院校为培养主力的同时，大力吸收军队、飞行俱乐部等团体的人才，尤其是社会上的飞行爱好者，这是一个非常有潜力可挖的人才库。除此之外，机务维修、地面管理、运营保障等人才的培养也不能忽视。此外，对于通航这种高端产业，科研水平也是市场发展的重要依托，因此培养一支具有强大研究能力的科研队伍也必须纳入发展规划。

5、充分发挥行业协会的桥梁作用

如果能够实现在一定法律框架内的行业自治，对于企业的发展和市场的培育有着不可忽视的重要作用。随着市场规模的扩大和资源投入的增加，行业协会可以承担更多的责任，行驶更多的权利，这将大大降低政府的管理成本和市场的交易成本。而作为政府，只需监督企业之间不会形成勾结串联或者变相垄断即可。在欧美等发达国家，通航产业都有自己的行业协会，这些机构在通用航空市场的发展过程中承担了相当重要的作用。

（二）促进国民经济合理健康发展

1、改变经济发展方式，提高GDP质量

通用航空的发展显然与经济的发展有着密不可分的关系。经济创造财富，有了财富才有了通航市场这种高端行业的存在。从我国当前的经济形势来看，经济总量以及增长速度已经足够支撑一个客观的通航市场，但是GDP的科技含量、产业结构、管理水平还不够，还需要继续协调人口、资源、环境的关系，加大科技含量在经济增长中的贡献率，这样才有可能让通航避免类似于CDMA这种高端变低端的窘境。

2、调整产业结构，促进服务业的发展

改变产业结构和转变经济发展方式经常被外行人弄混淆，实际上这是两个问题。前者关注的是农业、工业、服务业在国民经济中的比例问题，后者关注的则是科技在经济增长中的贡献问题。第一产业也可以是高技术产业，第三产业也可能是技术含量极低的行业。目前我国的产业结构仍然是服务业偏低、农业和重化工行业居于国民经济的主要地位。此外，第三产业还存在从业人员素质低、同质化服务、服务质量差等问题。因此，当前我国调整产业结构的工作，除了加大服务业的比例之外，更应该注意服务业的重点发展领域，诸如旅游、文化、物流等较为高端、对环境影响较小的行业应该成为优先发展的重点。当然，一国的农业实力、制造业水平是国之基石，显然还应该继续抓下去，高效农业、高新技术产业、运用科技升级的传统工业制造业都应该是未来的工作重点。

（三）促进通航与经济的协调发展

1、刺激市场加速发展

目前我国通航市场的发展与世界第二的经济规模极不相称，主要依靠的仍然是传统的公益类飞行和经济建设类飞行，广大中产阶级的消费需求还没有被挖掘。因此，为了迎合这部分庞大的潜在客户，必须开发出能够广泛渗透到各个领域的通航产品，不一定要成为独立的产品，即便是附加消费也能实现可观的价值，总比目前认为抑制要好得多。

2、政府和市场各自管好自己的手

毫无疑问，通航有其特殊性，因此将其列为充分竞争市场在当前是不合适的。政府必须发挥统筹安排的作用，促进产业与经济发展水平相适应，并做好监管与最后裁决人的角色。而市场则需要在既定的法律框架之内，最大限度的发挥资源调动优势，尽可能的将资本、技术、人才配置到合理的地方，从而实现资源配置最优。

（张建华，北京大学、北京航空航天大学。张晓欢，国务院发展研究中心，新疆大学文化发展研究中心。刘春雨，国家发展改革委规划司）