新常态 新举措 新作为

沈晓钟

国家发展改革委徐绍史主任在第38期国家发展改革工作研究班提出推进机关定位转型有新突破，进一步向宏观层面和操作层面延伸，进一步提高行政执行力，进一步打造过硬干部队伍，这对新常态下的发展改革工作提出了新的更高要求。

这些年国家发展改革委围绕定位转型开展了系列活动，比如2013年“两转三大”学习推进活动、2014年“一巩固一深化”活动、2015年“推进机关定位转型”学习讨论活动，自觉打破思维定势、行为惯性和路径依赖，深入思考如何转变职能，如何更好地谋大事议大事抓大事，当好党中央、国务院的参谋助手。顺应大势、主动作为、勇于担当的系列活动，不仅对新时期国家发展改革委探索定位转型非常重要，而且对发展改革系统推进定位转型意义重大。

党的十八大以来，面对“四个全面”战略布局、经济发展进入新常态的新形势，经济增长着眼“双目标”、打造“双引擎”的新任务，我们深刻认识到发展改革系统要增强工作主动性、规划前瞻性、政策及时性，特别是既有工作方式方法在新常态下不再那么灵敏高效的情况下，为了履好职尽好责，必须加快定位转型，坚持谋大事、议大事、抓大事，坚持调适理念、调适政策、调适方法，统筹国内和国际，统筹当前和长远，统筹改革和发展，进一步转变管理理念、转变管理职能、转变管理方式、转变管理作风，当好参谋助手，狠抓政策落地，推动发展改革工作迈上新台阶。

一、明确“12字方针”和重点领域，切实转变管理理念

始终坚持“思全局、谋大事、抓改革、促发展”工作理念，并细化落实到重大战略、重大规划、重大改革、重大项目、重大事项、重大协调等六大重点领域。围绕六大重点工作领域，树立全局观念和全委工作“一盘棋”，善于协作借力，凝聚团队力量，实现全委联动，确保重大战略深思熟虑，重大规划远近结合，重大改革胆大心细，重大项目当仁不让，重大事项勇于担当，重大协调努力见效。不仅成为重大战略规划的起草者，也要当好规划实施与协调的推进者；不仅成为重要指示批示的执行者，也要主动当好重大决策部署的建议人；不仅成为重大投资事项或项目的审批者，也要当好稳投资调结构的责任人；不仅成为重大改革方案和重大政策的草拟者，也要当好落地见效的操盘手。

二、抓好关键环节，切实转变管理职能

一是抓好规划编制与平衡。无论综合规划还是专项规划，重点抓住最后的综合平衡和审查。谁编规划不重要，但我们要努力做好各类规划的综合平衡和协调，切实发挥好“点、线、面”中枢机构的作用。

二是抓好标准、规则、政策的制定。树立超前意识，充分认识标准、规则、政策的重要性。努力遵循市场经济规律，坚持客观公正原则，在工作中通过掌握标准、规则、政策，制定为大多数人接受的共同约定，掌握工作的主动权。

三是抓好重大项目和重大改革。坚守好发改委应有的职责担当。紧紧围绕重大项目（包括重大专项）和重大改革，整合资源，收紧拳头，突出重点。

四是抓好过程监管。力量向过程监管延伸，发挥好稽察办、招投标处、法规处的作用，转变工作方式方法，腾出精力管规则和标准的制定，管事先约定契约的执行，凡与规则、与标准、与契约精神相违背的要及时处理。围绕重点去检查，集中力量办好关键事情，发挥更好效果。

五是抓好追踪问效和评价追责。探索层层建立项目责任制，确保责任逐级落实。研究借助第三方社会力量加强过程监管，腾出精力考虑面上问题。

三、制定工作流程和工作方法，切实转变管理方式

把握五个工作关键。一是以战略带规划。坚持问题导向，善于登高望远，着力研究战略性问题，经市委、市政府认定的战略，规划工作要立即跟上。二是以规划带项目。通过规划把重大项目（专项、改革）全部融入进去，形成“一盘棋”。三是按项目配置资源。坚持按标准、按规则、按程序配资金、配资源，优势资源主要跟着规划中的重大项目（专项、改革）走，确保规划落地。四是监管紧贴资源配置全过程。建立监管信息反馈和共享机制，把过程监管落到信息共享上。借助稽察办稽察项目时带来的信息支撑日常管理工作，可以通过服务外包、借助外力收集信息、实现信息闭合，项目走到哪里，稽察力量就跟进到哪里、巡查到哪里，实时掌握项目进展。五是追踪问效跟着主业走。重庆打造“阳光发改委”信息平台，旨在实现业务流程重新再造、形成链条，在链条上每个同志、每个处室都能发挥作用，看到这个流程怎样在运转，实现跟进、监督、跟踪问效的信息闭合。

推进七步工作法。第一步，抓问题导向，明确工作方向。第二步，抓调查研究，查明实情，了解底数。第三步，抓整合资源，形成合力，消除不同意见。第四步，抓多方比较，选择最优方案。第五步，抓角色互补，减少失误。第六步，抓善作善成，确保做事有始有终。第七步，抓总结评价，工作完成后要总结评价、问效追责。

四、处理好“三大关系”，切实转变管理作风

一是处理好政府与市场的关系。政府机构改革的核心是转变职能，合理分配使用政府的公共资源，革除一切不便于群众办事的繁琐程序，清理一切不合理的规章制度，围绕简政放权和加强宏观调控，最大幅度缩减行政审批权、价格管制权、资源控制权和经济干预权，努力维护市场秩序、保障和改善民生、促进社会公平，加快推进全能型政府向有限型政府的转型。对发改委来讲，简政放权关键是简政，“简”是减少和简化，“放权”是优化的过程，放了之后该管的还要管住管好，这就要加强宏观调控，重点是处理好“收”与“放”的关系，明确哪些该收、哪些该放，“放”是大势所趋，“收”是职责所在，要努力做到收放有度、收放自如。

二是处理好发改委与其他部门的关系。发改委与行业部门要构建“互为支撑、相互帮助、互换角色、善解难题”的良好关系。互为支撑，即成为工作上的共同体。相互帮助，即求大同存小异。互换角色，即经常站在对方角度换位思考。善解难题，即通过工作成效奠定地位、发挥作用。

三是处理好发改委与基层的关系。发改委与区县基层要形成“充分信任、完全依靠，加强指导、全力支持，加强监督、辅以惩处”的关系。全市上下形成一盘棋，首先是依靠，要相信基层比我们办法多，基层工作的同志处在一线，最了解实际情况。同时要加强指导，包括服务和培训，帮助基层发改委解难题，发挥系统整体作用，帮助协调解决区域性大事，奠定基层发改委在当地党委政府的地位和作用。还要加强监管监督，在放权与责任同步下放的同时，实现监管与调控同步加强。基层发改委出现问题，要通报全系统，规则在先，违者惩处，以儆效尤。