以更加精准的调控对冲经济下行压力

近一段时间，各方面对中国经济形势和下一步的走势都很关注。

在经济发展进入新常态的大背景下，分析看待中国经济形势，不能仅盯住短期内经济增速的起伏波动，而要更多关注结构调整和深化改革对中长期可持续发展的促进作用。

下一步，随着改革开放力度不断加大，经济结构加快转型升级，中国经济完全能够在质量效益提升的基础上保持中高速增长，为世界经济复苏和稳定发展继续作出新的贡献。

整体平稳的基本面没有改变

第一，我国经济运行保持在合理区间，整体平稳的基本面没有改变。从主要指标看，宏观经济运行总体是稳的。

一是经济增长总体平稳。上半年国内生产总值同比增长7%，与一季度持平，符合全年经济增长预期目标。中国GDP增长7%，是在经济总量已超过10万亿美元的基础上实现的，7%一年的增量达到8000亿美元，超过了过去10%的增长时期。与世界主要经济体相比，增速应该是走在前列的。

二是就业形势保持稳定。上半年中国城镇新增就业718万人，31个大城市调查失业率稳定在5.1%左右。

三是居民收入稳步增长。居民人均可支配收入实际增长7.6%，继续高于经济增速，也可以说与经济增长保持同步，同时，农村居民收入的增速超过城镇居民收入的增速。

四是物价涨幅平稳。中国的物价与农业形势关系很大，今年粮食生产有望再获丰收，为价格稳定提供了重要基础。7月份，居民消费价格同比上涨1.6%。

五是对外贸易规模基本稳定。今年前7个月，出口下降0.8%，进口下降14.6%。进口下降较多主要是受价格大幅下跌影响，许多重要商品进口量还是增长的。

7月份出口、投资、工业等部分领域出现放缓现象，既有外部环境的影响，也有季节性因素和基数的作用，但总体上属于正常波动。

出口下降，主要受发达经济体经济增长对我国出口带动作用减弱、新兴经济体增长下滑，以及去年同期基数较高的影响。从目前情况看，8月份出口形势将有所改善。

投资放缓，有暑期季节性回落的因素。前7个月投资累计增长虽比上半年回落了0.2个百分点，但小于2009年以来0.3个百分点的平均回落幅度。随着房地产交易持续回暖、基础设施投资资金状况改善，下一步投资有望缓中趋稳。值得关注的是，8月份以来一些实物量指标有所好转。

结构性改革促进了动力转换

第二，经济结构调整升级步伐加快，结构性改革有力促进了增长动力的转换接续。在经济发展进入新常态的大背景下，分析看待中国经济形势，不能仅盯住短期内经济增速的起伏，而要更多关注结构调整和深化改革对中国经济发展的促进作用。今年以来，我们坚持稳中求进的工作总基调，着眼于提高经济发展质量和效益，推动经济结构调整取得积极进展。

一是需求结构继续改善，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。前7个月，社会消费品零售总额同比增长10.4%，网络零售等新型消费模式实现37%的迅猛增长，所占比重已接近10%，旅游、信息、文化、健康等服务消费持续升温。投资在增速放缓的同时结构持续优化，固定资产投资同比增长11.2%，服务业投资快于二产投资，高技术制造业、装备制造业投资均快于一般制造业投资，更快于高耗能行业投资。上半年消费对经济增长的贡献率达60%，同比提高5.7个百分点。

二是产业结构调整扎实推进，工业主导向服务业主导转型趋势进一步显现。上半年，服务业增加值增长8.4%，增速同比提高0.5个百分点，占国内生产总值比重上升到49.5%，已占半壁江山。同时，工业内部结构加快调整，传统产业中缺乏竞争力的企业逐步退出市场，高技术产业和先进制造业保持较快增长。新能源汽车、工业机器人、智能电视、轨道交通设备等产品的产量实现两位数甚至成倍增长。

三是区域发展“四大板块”和“三大战略”统筹推进，一批新的增长极、增长带正在逐步形成。地区间经济运行态势有所分化，东部地区、南部地区以及大部分中西部地区运行总体平稳，当然也有一些地区，比如东北地区增速有所放缓。上半年有25个省份地区生产总值增速处于7%或以上水平。各地加快与“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设战略对接，“三大战略”的辐射带动作用日益显现。

四是节能减排取得新成效，生态环境继续改善。上半年单位国内生产总值能耗同比下降5.9%，“十二五”能源消耗强度规划指标肯定能够完成甚至是超额完成。

保持持续健康发展具备较强支撑

第三，我国经济长期向好的基本面没有改变，保持经济持续健康发展具备较强支撑。中国是世界上最大的发展中国家，人口多、面积大，发展的潜力、回旋余地和韧性都比较大，总的看，工业化、信息化、城镇化和农业现代化还处在深入推进阶段。发展仍处于大有可为的战略机遇期。

具体来说，一是区域发展的空间广阔。所谓回旋余地大，首先是空间回旋余地大。人均GDP最高的省份与人均GDP最低的省份还相差4—5倍，差距也是潜力。随着交通基础设施，高铁、公路、信息基础设施向中西部延伸，区域间要素流动会更加便捷，东西之间合作推进、产业转移，各地方的比较优势将得到更加充分的发挥，有望形成一批新的增长极和增长带。

二是新型城镇化进程中，城乡协调发展孕育着巨大的市场需求。中国政府提出解决“3个1亿人”的问题，到2020年要促进1亿农业转移人口落户城镇，引导1亿人口在中西部地区就近城镇化，改造1亿人居住的城镇棚户区和城中村，这里面蕴藏着巨大的投资和消费需求。

三是产业升级的势头很猛，互联网等现代信息技术与传统产业融合，互联网+、智能设备、新材料、生物医药、节能环保等新兴行业蓬勃发展，服务业发展进入快车道，农业规模化、集约化水平持续提高，产业发展前景光明。特别是创新驱动作用日益增强，R&D占GDP的比重进一步提高，在整个研发投入中，企业研发投入占比接近80%，企业作为创新主体的作用越来越明显。现在，每年新毕业大学生超过700万人，接受高等教育的比例已经接近OECD（经济合作与发展组织）国家平均水平，人口红利正逐步转化为人力资源、人才资源的红利。创新能力的提高将为提高发展质量效益提供有利支撑。

有条件有能力促进经济行稳致远

最后，中国有条件、有能力巩固平稳发展好势头，促进经济行稳致远。总的看，当前我国经济保持了中高速增长，发展水平逐步向中高端迈进，结构调整优化都表现出好的势头，发展动力也在进一步培育和集聚，符合宏观调控和发展预期。

同时，我们也清醒地认识到，当前，国内外经济发展环境仍然错综复杂，不确定性、不稳定性都在加大，特别是近一个时期，国际股市汇市以及大宗商品市场出现大幅震荡，在不同市场之间、不同国家之间，以及金融和实体经济之间引发共振回馈，给世界经济的复苏增加了新的不确定因素，也对中国经济产生影响。

下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照主动适应经济发展新常态的要求，坚持稳中求进工作总基调，牢牢抓紧发展第一要务，把握经济工作的主动权。

一是以更加精准的区间调控、定向调控、相机调控对冲经济下行压力。继续实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持在区间调控的基础上有针对性的加强预调、微调，着力防范和化解区域性、系统性风险，把经济运行保持在合理区间。在宏观调控上，我们已经积累了较为丰富的实践经验，在政策上也有较大的空间和较多的手段，能够应对各种复杂困难的局面。

二是以更加有力的改革创新举措，激发市场活力，推动结构优化升级。继续推出一批重大改革措施，以结构性改革推动结构调整，更加有效地发挥内需对经济增长的支撑作用，发挥投资的关键作用和消费的基础作用，加大对实体经济的支持力度，打造大众创业、万众创新的新引擎，大力培育新的经济增长点。

三是更加注重狠抓政策落实，巩固经济企稳势头。充分调动和发挥中央和地方的两个积极性，充分发挥各类所有制企业的市场主体作用。加快落实稳增长、促改革、调结构的各项政策措施，加强政策预研储备，稳定社会预期和市场信心，确保完成全年经济社会发展目标任务。

随着改革开放力度不断加大，经济结构加快转型升级，发展动力和活力将持续集聚增强，中国经济能够保持中高速增长，能够不断提升质量和效益，能够向中高端不断迈进，为广大人民群众持续改善生活创造更好的条件，也为世界经济复苏和稳定发展继续作出贡献。

（本文系宁吉喆在国务院新闻办吹风会上的发言摘要，标题为编者所加）