实施投资审计全覆盖 助力宝鸡经济新发展

吉越

近年来，宝鸡市审计局把政府建设项目审计作为重中之重，依照“依法审计”、“实事求是”、“兼顾各方利益”的原则，积极探索政府投资审计新路子，努力实现投资审计全覆盖，用审计筑起了一道“防火墙”，政府投资审计取得了“四两拨千斤”的成效。截至2014年底，该局审计完成政府投资项目42个，审减资金3.78亿元，平均审减率13%，收缴各种违纪资金1200万元，督促缴纳漏缴的各种税费201万元，罚款207万元。对政府投资建设项目基本实行了审计全覆盖，在挽回经济损失、节约财政资金的同时取得了显著的社会经济效益。2013年宝鸡市审计局被宝鸡市市政府记集体二等功一次，2014年被人社部和审计署表彰为全国审计机关先进集体

有条件要干，没有条件创造条件也要干，

投资审计全覆盖如箭在弦上，不得不发

经济领域尤其是工程领域往往是各类犯罪活动的多发地和重灾区。2012年，宝鸡市共立各类经济犯罪案件378起，破获经济犯罪案件275起，移送起诉 367人，涉案金额 9.03亿元，挽回经济损失 2.58亿元。2013年初，宝鸡市审计局新一届领导班子分析认为，如果审计工作做到前面、监管到位，就可以避免经济领域这些违法违纪问题的发生。于是，局领导分头深入区县、企业、政府部门调研，摸清宝鸡市投资建设项目底数。经过认真调研，发现在投资审计方面存在着质量风险意识不强、审计覆盖面不够广、审计任务重与审计力量不足矛盾突出、审计方法严重滞后等问题，严重制约了政府投资建设项目审计工作的全面开展。为此，专题向市委、市政府领导汇报调研了解的情况，市委、市政府高度重视，采取将投资审计专项经费列入财政预算、配备专业审计人员、增设投资审计二科、征集社会审计力量、出台法规条例等手段支持开展政府投资审计。

根据近年来政府投资建设领域出现的新情况、新问题，宝鸡市出台了《政府投资项目审计监督办法》等文件，进一步明确了政府投资建设项目审计范围和分工、政府投资建设项目审计实行建设单位申报和审计计划管理、委托审计和经费保障等重要事项，扩大和规范了政府投资建设项目审计内容，加大了对违法行为的处理处罚力度。同时，宝鸡市审计局还建立完善了行政执法责任制、执法过错责任追究制、审计项目操作规程、审计质量分级负责制、审计复核制度、审计业务会议制度等，进一步规范了审计工作流程。

审计机关根据工作需要，通过政府购买服务将部分审计项目委托给具有相应资质的社会中介机构参与审计，并聘请专家进行指导和把关。同时，加强与财政、发改、建设、纪检监察、公安、检察等部门的协调沟通，探索建立投资审计联席会议制度，定期通报投资审计情况，研究制定规范投资市场秩序措施，督促抓好审计结果落实，形成齐抓共管整体合力。

宝鸡市审计局加大审计技术装备的投入，及时给工程审计人员配备计算机和工程审计软件，为投资建设项目审计提供各种便利，使他们能够及时掌握、运用先进的审计手段和专业规范，既提高了工作效率，又极大地提升了审计质量；同时，采取专家复核、跟踪审计、专项审计、审计调查、现场勘查、备案核查等多种审计方式，扩大审计覆盖面。

宝鸡市重点建设项目涵盖工业、农业、民生等八大工程和城镇基础设施建设等各个领域。这就要求在投资项目审计中，审计人员既要熟悉各行各业的政策规定，又要精通各类工程建设项目的定额规范，还要掌握工程建设的国家设计标准要求。为此，市局有计划、有重点地派遣审计业务骨干赴审计署、南京审计学院、省厅参加与投资审计相关的培训班进行专业培训，加强与周边市县区交流学习，使审计人员熟悉掌握工程审计的先进技术方法，借调技术骨干来审计局帮助审计，初步建立了全市投资审计队伍。

老药方治不了新病，对症才能下药，投资审计全覆盖不能穿新鞋走老路，必须在创新方式方法上出实招

近年来，宝鸡市审计局加大改进创新的力度，采取有效方式方法实施审计全覆盖，切实扭转审不了、审不好的问题。

在审计对象上，扩大审计范围。针对不同的审计项目采取不同的操作办法。一是对投资额在1000万元以下的项目，建设单位在市审计局建立的中介机构中选取具有相应资质的单位进行工程竣工结算审计，然后在市审计局投资审计办公室进行备案。二是对投资额在1000-3000万元的项目，建设单位商同市审计局，在市审计局建立的中介机构中抽取具有相应资质的单位进行工程竣工结算审计，市审计局在建立的专家库中抽取专家进行复审，以复审结果为最终结果，出具审计报告，然后在市审计局投资审计办公室进行备案登记。三是对投资额在3000万元以上的项目，建设单位对已完工，并已进行竣工验收的工程，在当年11月底，报市审计局，市局投资科对所有上报项目进行调研、了解和分析，报市政府列入下年度审计计划，由市局进行竣工决算审计。由此，逐步实现审计全覆盖。

在审计过程中，实施“五审”机制。一是必审制。该局对全部使用预算内投资资金、专项建设资金、政府举借债务筹措的资金等市、县财政资金的建设项目，以及未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但市、县政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目，必须全部纳入审计，做到全覆盖。二是计划制。该局将保障房、城市基础设施等重点领域、重点行业、重点部门、重点单位和领导重视、社会关注、百姓关切的投资项目作为审计重点，列入审计项目，实施计划管理。并对多报工程量、工程定额子目超标准、违规调增合同、未扣除预备费、多计安全文明施工费和保险费等问题进行查处。三是核查制。该局对计划以外的投资项目，要求建设单位在委托中介机构进行竣工决算审计的同时，必须向市审计局申报经同意后方可实施。在此基础上，组织专门人力对中介机构出具的审计报告进行复核。四是审结制。该局对政府投资建设项目实行“先审计、后结算”，凡属于审计范围内的政府投资项目，未经结算审计，建设单位不得结清工程价款，并把此作为一条刚性规定。五是审决制。《办法》要求建设单位和施工单位签订施工合同时，要把竣工决算审计作为合同重要条款明确约定。该局联合发改及项目主管部门对未竣工决算审计项目，一律不进行竣工验收，不办理相关手续。

治标需治本，标本兼治才是生存之道，

投资审计全覆盖既要重数量还要重质量，

必须把防范风险放在首位

究竟是数量重要还是质量重要，实施投资审计全覆盖之初，大家的意见是有分歧的。对此，局长景东成的态度是明确的：没有数量容易出现漏洞，没有质量漏洞更大，必须数量质量一起抓，绝不能顾此失彼。经过反复研究和探索，宝鸡市审计局总结出了行之有效的把控质量、防范风险的办法。

在结果认定上，实施“三会一定”制。一是进点会。召开建设单位、施工单位、中介结构参加的审计项目进点会，公开审计范围、重点和目标，明确审计期限和审计配合要求。二是核对会。组织中介机构、施工单位就通报会达成的意见，从专家库中抽取专业对口的专家，进一步核对，查找审计漏洞和不足。三是通报会。组织建设单位、施工单位、监理单位、中介结构，召开审计问题通报会，听取各方意见，充分研究讨论，相互达成共识。四是定案会。在通报、核对的基础上，召开审计组、建设单位、施工单位、中介结构四方会议，审定审计结果，“四方”签字确定审计结论，确保审计质量。

在使用中介机构上，实行“招审”两分离。一是建立中介库和专家库。按照实力强、业绩好、费用低的标准，严格考查和筛选，在全省范围确定中介和专业技术人员，建立中介和专家备选库，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等形式，在备选库中招聘中介和专家参与投资项目审计。同时，对“两库”引入动态竞争机制，一年一考评，一年一变更，一年一公布。二是强化招投标内部管理。该局将聘用中介服务与实施审计 “两分离”，负责招标的人员，不参与具体项目审计，具体负责项目审计的人员，不参与中介招标，相互监督，相互制约，做到了依法、公开、廉洁招标，实现了中介、建设单位和施工单位“三满意”。三是加强对招投标组织领导。该局成立了“一把手”为组长，分管副局长、纪检组长、审计处副处长为副组长，法规、监察、办公室负责同志为成员的聘用中介领导小组和招标办，加强对招投标组织管理。实践证明实行三会一定、招审分离等做法效果显著。建立完善监督考核机制：一是通过重点抽审、专家复核、聘请第三方复审等措施。监督检查社会中介机构审计质量。二是实行末位淘汰考核制度。鉴于社会中介机构的资质和信誉参差不齐，审计机关按照优胜劣汰的原则，实行末位淘汰考核制度，每半年综合考核一次，对于连续两次考核得分都在末位的中介机构，要适时中止聘请或直接予以清退。三是依法追究弄虚作假、徇私舞弊行为。社会中介机构因弄虚作假、徇私舞弊或滥用职权造成审计结果严重失实以及发生其他重大过失、违约等情况的，取消其在本区域从事政府性投资项目审计资格，责令其赔偿全部经济损失，并依法追究相关责任。四是通过建立社会中介机构投资审计信息库、政府网站、情况通报等形式，公布社会中介机构的审计质量。

宝鸡市投资审计以丰硕的实绩取得了一次又一次的跨越，倾注了审计人的艰辛与汗水，彰显了审计人的大爱与奉献，也收获了欣慰和荣誉，承载了信任和重托，激发了使命和决心，未来的投资审计道路上，他们必将以为国利民的情怀和熠熠生辉的成绩，将宝鸡市投资建设领域打造为一片净土。