“三看”城西科创区——探索体制创新小样本

杭州城西科创区管委会办公室主任　吴杰

“三看”城西科创区
——探索体制创新小样本

杭州城西科创区管委会办公室主任吴杰

城西科创区是浙江省15个省级产业集聚区中唯一一家以“科创”命名的产业集聚区，基因就是“科创”，禀赋就是创新。杭州建设国家自主创新示范区，为城西科创区创新发展带来十分难得的机遇。

从过去看，城西科创产业集聚区的建设发展就是自主创新的一个实践小样本。城西科创区规划面积302平方公里，下辖杭州青山湖科技城和杭州未来科技城（海创园）。其中，青山湖科技城为浙江省科研机构创新基地，未来科技城是全国四大人才基地之一。从规划建设以来，城西科创区始终瞄准“世界一流、国内领先的科技创新园区”的发展目标，发挥“创新+人才+服务”优势，立足大平台、大项目、大发展，把城西科创区建设成为全省乃至全国产业转型示范区、新型城市化样板区、科技人才集聚区、国际合作先行区和改革创新实验区。经过短短五年的建设，产业集聚区形成了以阿里巴巴为龙头的新一代信息技术和以杭氧、杭叉为代表的高端装备制造业的主导产业；形成了“人才+院所”的创新特色，集聚50多家科研院所，集聚200多名国家、省“千人计划”专家等高层次人才；产学研协同创新机制加快完善，快速建设的梦想小镇和云制造小镇成为众创空间的新亮点。

从现在看，杭州建设国家自主创新示范区，城西科创区必然有自己的担当和作为。城西科创区要主动融入“一中心五区”的发展战略，特别在互联网创新创业示范区、科技体制改革先行区和全球电子商务引领区创建中，发挥自己独特的作用。在科技成果转化、股权激励、科研经费管理、高新技术企业认定等方面，都可以先行先试。比如，在打造科技创新生态链方面，可以加强与浙大、杭师大等高校的合作，深化产学研合作；优化产业规划，只要属于科技型产业，“非禁即入”，加快集聚科技含量高、创新带动强的企业，真正体现产业集聚区的“科创”特色；创建人才生态示范区，建立人才集聚的生态路径、服务体系、支撑体系，打造人才招引、使用、作用发挥的生态链；做好国家自主创新示范区城西片的总体规划，把生产、生活、生态有机结合起来，形成产城融合发展新样板。

从长远看，城西科创区要以优化体制机制为突破口，提升发展整体发展。目前，城西科创区是“众”字型的管理架构，产业集聚区党工委管委会对下属的“双城”主要履行统筹协调服务考核的职能。我个人的观点，现在要关注产业集聚区的管理体制的创新，要优化体制机制，进一步完善产业集聚区层面的统筹协调、“双城”既独立又协同的运行机制。

城西科创区的体制机制问题，与杭州国家自主创新示范区建设管理机制相比，虽是局部与全局、点与面的关系，但有一定的相似性。对于杭州建设国家自主创新示范区，从管理机制方面来讲，我个人有三点建议：一是要强化统筹，全市通盘谋划，“一盘棋”推进；二是要整合资源，比如以浙大为代表的高校资源，省级层面的资源，都要争取利用；三是该放手要放手，要考虑清楚“政府该管什么，市场该发挥什么样的作用”，要充分激发市场的活力，尤其要让企业在自主创新示范区建设中发挥主力军、生力军作用。