浅议小城镇建设规划

黄哓华

（重庆原创规划设计有限公司 重庆市 合川区 401520）

浅议小城镇建设规划

黄哓华

（重庆原创规划设计有限公司 重庆市 合川区 401520）

随着社会经济水平的不断提升，我国城乡一体化建设呈现出了新的特点。根据十八大报告精神，新型城镇化是我国经济增长和社会发展的强大引擎，而中小城镇又是我国推进城镇化进程的重要部分，为适应城市化的推进趋势，中小城镇的发展需要更多的关注，利用新型城镇化的发展理念，推动中小城镇和人中城市协调发展，加快新型城镇化的进程。可见分析小城镇建设规划具有重要的现实意义，值得行业工作者们的关注与研究。本文探讨了小城镇建设规划的相关内容，具有一定借鉴价值。

城乡一体化；中小城镇；规划；建设

引言

目前，我国中小城镇处于飞速发展的时期，城镇化不断加快，很多地区主要重视经济的发展，忽视了环境的污染、生态的破坏及资源的严重浪费。同时，中小城镇规划管理比较落后，城镇规划工作滞后于规划建设管理和城镇目前建设的需求，跟不上全国大形势下新型城镇化的整体建设规划理念，对于城镇规划及管理的投资比较少，致使目前中小城镇规划建设及经济发展出现瓶颈，需寻求适合中小城镇的发展模式，紧跟新型城镇化发展的速度。

1　城镇化建设规划中出现的问题

1.1规划缺乏科学性

中小城镇的规划编制工作滞后于城镇建设需要，城镇的基础设施规划滞后于地区经济增长速度。同时没有科学有效地进行分区规划，中小城镇的公共设施服务半径小、功能少，服务设施的布局及发展不平衡。中小城镇的规划没有长远性，缺乏可持续发展的规划理念。体现在小城镇与小城镇，小城镇与周围乡村之间规划无思路，难以形成分工明确、布局合理的城镇化体系，城镇管理缺乏力度，文明程度低、一些地区出现了先建设、后规划或边建设、边规划的不科学现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费和环境恶化。

1.2经济发展模式落后

中小城市的经济发展方式落后，产业结构老化，致使经济社会发展不协调，如果不能转变当前的经济发展模式，不能进入低碳环保的发展阶段，将很难跟得上新型城镇化的发展速度。城镇规模普遍不大，城镇吸纳功能相对较弱，本土企业无强大优势，大型企业群没有形成，重点中心镇难以发挥其规模效益，土地、人文资源得不到充分发掘。另外，城镇建设资金投入滞后、在很多地方仍然是单一的投资渠道。各类企业、个人参与投资的很少，在吸收社会资本上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。由于大部分城镇财力、物力薄弱，缺乏稳定的资金来源，基础设施、配套功能不完善，不能满足经济发展要求，资金投入明显滞后且不能满足城镇发展。

1.3城镇建设与用地矛盾较为突出

我国大部分小城镇的规划科学性差，缺乏全局性和长远性，随意性和盲目性的成分比较大。制定的规划不是根据本城镇的实际情况，而是从其它地区“嫁接”过来的、土地利用结构混乱复杂，较为普遍的问题是工业用地、绿化用地比例失调、生活居住用地、住宅和工业用地、商业布局零乱、工业企业用地和农业用地并存，缺乏合理有效的功能分区。同时，土地流转较为困难，建设用地调剂受到制约、土地规划利用没有很好地与城市总体规划、城镇体系规划相衔接。农村集体土地拆迁缺乏相关法律依据。土地是小城镇建设最重要的资源，但在小城镇建设中，用地大都协议出让，挂牌出让较少，因而使得市场配置土地资源的基础性作用还远没有得到充分的发挥。图1为城镇规模与土地的关系。

图1　城镇规模与土地的关系

1.4规划的综合功能不配套，保障机制不健全

中小城镇在规划中不能很好地结合本地区的经济能力、社会发展、生态环境，而是只顾眼前和局部利益，因而出现城镇规划中功能不齐、配套不全的城镇设施现象，使得中小城镇在规划建设的理念中逐渐失去自己的特色。同时，随着经济社会的迅猛发展，我市城镇社会保障覆盖面小，实施范围窄；社会保障基金筹集渠道不畅，基金总体支撑能力不足；养老、医疗保险制度改革亟待完善；社会保障管理体制尚未完全理顺；城镇化住房不能无偿去住，农民无购买力。这些不利于城镇化建设，不能为全体劳动者提供基本生活保障，妨碍了企业经营机制的转换。

1.5规划建设管理体制不完善，缺乏有力的监督评价

中小城市的规划管理部门权力有限，以规划部门的权限不可能改变城市的不合理建设。从规划管理上看，小城镇规划管理比较混乱，主体不明确，人员素质低。科学合理的小城镇规划，理应要求规划管理工作要科学化、规范化，理应要求从事规划管理工作的人员要高境界、高素质，但目前状况并非如此。就全国来讲，当前城镇规划管理模式小，大部分有三种模式：①镇管为主。镇级政府是小城镇规划管理的“主角”，市、县仅是指导而已。这种模式往往是管理水平较低，管理方式粗放，导致规划缺乏全局性和系统性。②县管为主。县级建设主管部门设立专门机构管理小城镇规划。这种模式虽使得小城镇规划区域整体性强，但往往忽视每个小城镇的实际，在具体工作指导上以偏概全，不够深入、细致，实践性、针对性较差。③县乡共管。县级建设主管部门配备较强的小城镇规划管理力量，并对镇下派管理人员，负责小城镇规划的具体落实，镇级处于配合的地位。这种模式在操作上有难度，工作上时有扯皮的问题。

2　小城镇建设规划工作对策的研究

2.1综合考量，以点带面搞好规划

规划是建设的龙头，规划必须要先行。要遵循城镇化发展规律，按照统一规划、合理布局、因地制宜、优化环境、综合开发的原则，编制统一协调的小城镇发展规划、要从合理的区域发展的需求角度来提供小城镇发展的充分供给。以中心城市带动周边城市的发展，通过高速公路、地铁轻轨等交通设施连接大城市和小城镇。以城市总体规划为依据，从全新的区域地位出发去思考城镇发展的定位，对总体规划和明细规划及时修正，尽快形成科学完整的规划体系。合理确定城镇人口和用地规模，坚持城镇发展与经济发展相适应，形成自己的产业优势。①发展城镇化工业，立足资源优势发展工业，合理布局。把发展工业与城镇化建设结合起来，让二者共同发展。②发展城镇化农业，以城镇为龙头，培育品牌农业、龙头企业，以农业产业化促进城镇化发展，加快推进新型化城镇建设的步伐。

2.2合理安排小城镇建设土地资源使用

（1）依靠科学的规划，做好各类土地规划的协调与衔接。针对小城镇土地无序利用现象，其体而言，就是要搞好城镇体系规划、小镇规划、两区划定、土地利用规划的衔接与协调。

（2）对土地进行分类、分等定级估价工作，使小城镇土地有偿使用合理化、科学化，以达到合理用地、节约耕地的目的。土地管理部门应尽快颁布农用土地分等定级估价技术规范，确保国家土地所有权在经济上的实现，确保耕地总量动态平衡的实现，在此基础上建立小城镇土地等级体系。

（3）完善土地立法。随着土地使用制度改革的不断深入，土地立法中仍存在诸多不足、滞后甚至空白现象，在这种情况下应该完善土地交易市场管理，实现阳光交易。完善土地审批制度，加强土地资源集中管理。加强土地审批监督管理，规范权力运行。健全问责制，加大对土地违法行为的处罚力度。图2为小城镇土地利用合理性评价指标体系。

2.3严格管理，保护生态环境

要依法管理城镇首先解决环保问题，城镇建设会影响生态环境，所以在建设中一定要保护好生态，科学发展。加强环境监测，严格改扩建工程项目审批。做好上下级政府监督，环保机关垂直监督，从法律和行政上对各级环保部门加大稽查力度，保证城镇化进程顺利进行。

2.4完善小城镇建设规划管理体制，强化落实监督评价工作

图2　小城镇土地利用合理性评价指标体系

政府领导机构在城镇化建设中转变工作作风、政府在城镇化建设中起着推波助澜的作用，政府的职能履行好了，城镇化建设目标就能够加快实现。政府领导机构要做到：①推进我国城镇化，必须协调好人民的利益关系，处理好人民内部的各种矛盾和纠纷。②要完善社会公共设施，健全市场就业机制，搞好社会保障服务体系。③要坚持对人民负责的原则，依法行政，做到审慎行使权力，科学民主决策。④要促进社会经济发展，带动推进城镇化建设。⑤要组织和发展教育事业，为城镇化建设创造公平的教育环境。

3　结语

综上所述，面对新型城镇化导向下的中小城镇的规划建设，重要的是因地适宜，不能盲目求发展，关键是发挥中小城镇的地区优势，统筹兼顾，既促进地区的经济发展，又注重生态环境保护，合理地利用当地环境资源，以达到地区人口、资源、环境及经济社会的和谐可持续发展。

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[F292]

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1673-0038（2015）18-0164-02

2015-1-12

黄哓华（1983-），女，工程师，注册规划师，本科，主要从事城市规划方面的工作。