食品安全智库参与食品安全网络舆情治理研究

张杰，张文胜

（天津科技大学食品安全战略与管理研究中心，天津300222）

食品安全智库参与食品安全网络舆情治理研究

张杰，张文胜

（天津科技大学食品安全战略与管理研究中心，天津300222）

在移动网络迅速发展的背景下，食品安全风险防控由过去的单一防范事件发生，到既要防范事件发生，又要治理网络舆情双重任务的转变。重点分析食品安全智库参与食品安全网络舆情治理的必要性，认为食品安全智库应发挥其在网络信息搜集、风险评估、风险预警和信息滤过的功能，并提出构建以食品安全智库为核心，食品安全多元主体参与的社会共治新模式。

食品安全；智库；网络舆情；社会共治

在对食品安全的研究和治理历程中，近年来达成了社会共治（co-regulation）的共识［1］。由政府、企业、媒体、专家、行业协会、行业学会、第三方检测机构、消费者等主体组成的多元治理网络相互协同，体现出现代食品安全治理理念的革新［2］。在社会共治的整个框架下，不同主体间的信息交流是实现高效治理的必要条件，但多年来的实践表明，整个传播链条缺乏科学权威的信息纠偏和滤过主体，传递过程中出现了严重的不对称和传递失真现象，尤其是在食品安全风险趋势下降、网络舆情却日益严重的网络自媒体时代，每个人都成为信息的制造者和传播者，加上网络中充斥着大量虚假、夸大和不实的信息，可能误导了公众的认识与行为，甚至以讹传讹，危害了社会稳定。信息传播网络链条的缺陷不仅造成信息严重不对称，还导致网络负面信息和不实信息泛滥，食品安全治理由以往的防范事件发生到现阶段的治理网络舆情传播，进入了新的发展阶段。在治理网络舆情传播的过程中，合理发挥食品安全智库优势，构建科学完整的多元治理体系，成为新的课题。

1食品安全舆情的新常态

1.1食品安全舆情整体受关注度处于下降趋势

为了探究食品安全风险舆情近年来的发展趋势，本部分选取百度搜索指数和百度媒体指数来作为客观研究指标。百度搜索指数是以PC端搜索和移动端搜索为基础的搜索次数，反映用户在互联网上对特定关键词的关注程度及持续变化情况，百度媒体指数反映媒体在互联网上对特定关键词的关注及报道程度及持续变化情况，以“食品安全事件”为关键词进行搜索，得出的百度搜索指数和百度媒体指数分别如图1和图2所示。

图1　以“食品安全事件”为关键词的百度搜索指数（2011-2014）Fig.1Baidu search index as the keywords of"Food safety incidents"（2011-2014）

图2　以“食品安全事件”为关键词的百度媒体指数（2011-2014）Fig.2Baidu media index as the keywords of"Food safety incidents"（2011-2014）

可以看出，从2011年1月至2015年1月期间，食品安全事件的搜索数量处于波动状态，但呈现下降趋势，在一定程度上反映了消费者对食品安全事件的关注处于下降趋势；百度媒体指数的结果也表明，网络媒体在对食品安全事件的报道中也处于下降趋势。

1.2食品安全移动媒体网络舆情形势严峻

中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第35次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2014年12月，我国手机网民规模达5.57亿，较2013年增加5 672万人。网民中使用手机上网的人群占比由2013年的81.0%提升至85.8%［3］。随着智能手机的快速普及，以及手机APP的广泛应用，以微博、微信为代表的移动网络媒体在食品安全网络舆情的传播中扮演了越来越重要的角色。移动媒体具备方便、快速的特点，让每一个参与者不仅成为新闻的传播者，也有可能成为新闻的制造者。消费者不仅利用社会关系来“生产”新闻信息，而且其传播、接受行为都建立在既有的社交性基础上，因此信息内容也更能得到受众的认同，更易广泛快速地传播［4］。科学理性的传播是食品安全风险交流的必要内容，但在各类传播过程中也充斥着不科学的甚至是虚假的新闻和信息，一个小的食品安全事件都有可能经由媒体和大众的不断传播而变得偏离本意、甚至以讹传讹，酿成公共危机事件。移动网络带来的便捷化和高参与度催生了网络虚拟舆情的产生，成为今后一段时间食品安全舆情治理重点和难点。

2食品安全智库参与食品安全网络舆情治理的必要性

食品安全舆情的产生很大一部分是由于信息不对称造成的，应对食品安全网络舆情是一个信息交流的过程［5］。信息交流是解决政府、学术界、食品行业、媒体和公众之间信息不对称的最有效手段。政府有关部门及时有效地借助于媒体与大众进行沟通，争取公众的理解与合作。通过及时、准确、透明的沟通食品安全信息，信息交流能够使公众真正了解并认识食品安全的真实状况，增强消费者对食品安全的信心，同时信息交流也有利于风险管理着尽可能多的收集科研、政府部门、消费者、食品企业、媒体及其他方面的信息与意见，有利于管理者获知更多的影响因素和决策信息，避免片面决策，做出更高质量的风险管理决策［6］。归纳起来，信息交流的主体包括：食品供给者（这里包含农产品生产者和食品生产、流通、销售企业）、政府部门、非政府及第三方（包括行业协会、行业学会及第三方检测机构）、食品安全智库、媒体和消费者。传统的食品安全舆情信息交流过程及特点如图3所示。

图3　传统模式下的食品安全网络舆情信息交流过程及特点Fig.3Process and characteristic of food safety network public opinion information communication without the participation of think tank

参与食品安全舆情信息交流的主体众多。总的来看，媒体是信息交流的媒介，食品供给者和消费者处于整个信息链的上下端。各个食品安全参与主体组成了一个复杂的网络，进行信息的传递与交流。食品供给者是产生风险舆情的主要来源，在以往的食品安全舆情处理过程中，当食品安全事件发生后，政府、媒体、非政府组织都必须从食品供给者获取最真实的信息，消费者最后通过媒体获取最终信息，但由于各主体的特点和缺乏有效的信息纠偏主体，此网络存在着缺陷。

食品提供者由以营利为目的的企业和个人组成，企业基于自身利益的考虑，在发生食品安全事件后不会主动提供真实信息甚至是隐瞒真相。另一方面，近年来由于媒体暗访曝光导致某一食品提供企业因食品安全风险而最终破产的事件屡有发生，如上海“福喜事件”是在记者卧底两个月得到充分的证据才得以披露。食品供给者已经在潜意识里把媒体视为对立面来对待，媒体自然不能直接从食品供给者那里获取真实信息。

政府是食品安全风险的管控部门，也是消费者最为信任的主体部门。政府简政放权之后，人力、物力不足，从企业得到的风险信息如果不加以科学的评估和分析，媒体和公众得到的信息往往不具备说服力。有时个别地方政府也会因为维护稳定和政绩的需要选择性的公布一些信息，回避问题和不良结果。有证据表明，公众接受完整信息比只接受正面信息会更加理性。公众长时间得不到真实的信息，会导致政府部门的公信力下降，出现一提到食品安全民众就会认为政府监管不力的风险认知偏差。

非政府及第三方组织在食品安全风险信息中参与度与社会认可度不高，在实际的风险信息交流中力量薄弱。行业协会、行业学会相对政府对食品供给者的管理能力有限，且专业化程度不高，第三方检测机构掌握的企业风险信息来源单一，与其他部门协调不够，作用有限［7］。

媒体是信息传播中介，也可能是制造风险舆情的来源。在当下的食品安全报道环境中，一方面媒体为了吸引公众眼球，标题与内容严重不符，在报道时出现断章取义，只顾眼下新闻抢夺眼球而忽视企业的合法权益时有发生［7］，另一方面媒体科学素养有限，信息的来源呈现碎片化的特点，报道内容往往偏离原意。这种媒体制造的食品安全风险舆情近年来屡见不鲜，不仅严重影响行业发展，而且给消费者的认知带来混乱。

消费者是信息的接受终端，移动自媒体不仅加快了信息的传播，也让消费者也变成了信息的制造者。由于消费者总体自身科学素养不高，加之信息量的加大和传播速度的加快，人们根本无从辨别所接受信息的真假，于是在微博、微信等自媒体传播途径中出现了大量的夸大、歪曲甚至是谣言的传播，这正是新形势下食品安全网络舆情的关键和难点所在。

食品安全智库参与多元信息链之后，有效治理食品安全网络舆情变为可能。传统的智库为解决实际问题向政府提供对策，很少主动参与社会治理的过程当中。食品安全问题的复杂性与我国政府现代治理理念趋向市场化的发展趋势，决定食品安全智库既要向政府提供解决问题的良策，也要利用科研和技术优势解决实际问题，完成由研究型智库向服务型智库的转变，参与到社会治理的整个过程中来［8］。

在食品安全智库参与到食品安全信息交流的链条之后，新的食品安全信息交流过程如图4所示。

图4　食品安全智库参与下的食品安全舆情信息交流传播过程Fig.4Process and characteristic of food safety network public opinion information communication with the participation of think tank

食品安全智库参与到与食品供给者、政府、非政府及第三方、媒体等多元主体的信息交流各互动当中。在这个过程中，企业相对愿意与食品安全智库分享他们掌握的信息，这是因为在产学研的背景下，食品安全智库在日常中已经与企业发生了诸多联系，帮助企业解决实际中的问题，两者在某种程度上已经成为利益共同体，共享信息变得可能。同时智库参与后也解决了政府人手短缺、专业力量不足和管理能力有限的问题，政府得到的信息经过科学评估，传递给消费者科学、权威和全面的信息。非政府和第三方组织在智库的参与下，通过协调与沟通，增强其管理能力与专业化水平，丰富了信息来源。媒体也能够在食品安全智库介入的情况下掌握真实科学的信息，从而发布系统化的信息，传播完整科学的信息。尤其对于消费者自身来说，食品安全智库的信息滤过功能能够有效的过滤不实信息和谣言，营造科学、权威的正面信息传播环境。传统模式与智库参与模式比较下各信息主体的特点如表1所示。

表1　传统模式与智库参与模式比较下各信息主体的特点Table 1Characteristics of the information subject with the participation of think tank or not

3食品安全智库参与食品安全网络舆情治理的途径

将食品安全智库纳入食品安全风险管理体系是现代食品安全治理理念的一次飞跃。在食品安全网络舆情的治理过程中，食品安全智库发挥其作用，以信息交流为渠道，参与到食品安全风险分析、食品安全风险管理、食品安全风险交流的全过程当中，有效应对食品安全网络舆情。

食品安全网络舆情信息的搜集与风险评估。食品安全智库在日常运行中，应当对食品安全舆情信息进行搜集、分类、汇总，继而采用科学的手段和方法进行风险评估，建立风险评估信息搜集、科学评估、舆情分析、舆情上报的应对机制，如我国在2011年建立的国家食品安全风险评估中心，开展食品安全风险监测、评估和预警相关科学研究工作，组织开展全国食品安全风险监测、评估和预警相关培训工作，承担着“从农田到餐桌”全过程食品安全风险管理的技术支撑任务［9］。舆情信息的搜集和风险评估的结果可作为政府应对食品安全风险事件的参考。

食品安全风险舆情的快速响应与媒体应对。应充分考虑食品安全潜在风险舆情或者风险出现初期如何快速建立与外部（政府部门、食品供给者、消费者、媒体）的联系，及时掌握最全面的信息，以及如何快速调动内部专家（主要是食品安全智库的专家学者）力量，及时有效地对风险进行评估、进而制定对策供政府部门参考。

应对自媒体不实信息的纠偏。食品安全智库通过建立科普微信、微博公众平台，对食品安全不实信息进行有效过滤与筛查。可利用大数据和信息管理手段，开发具备信息筛查和排除的网络管理系统，通过信息技术和人为合作，开展自媒体信息的纠偏、辟谣等公益活动，传递食品安全知识正能量，构建食品安全网络舆情的正面氛围。

4结论

食品安全风险已经由事件发生为主的实体风险到以网络传播为主的虚拟风险。当食品安全智库参与到食品安全网络舆情的引导和防控中后，构建了一个完整的信息传递网络，与传统的信息传播模式相比，智库参与下的新模式让公众接受的信息更全面和科学。通过构建应对网络风险舆情的信息搜集、评估、预警、快速响应、媒体应对及自媒体辟谣等措施，发挥食品安全智库滤过信息的作用，构建多元主体下的社会共治新模式。

［1］张曼，唐晓纯，普蓂喆，等．食品安全社会共治:企业、政府与第三方监管力量［J］．食品科学，2014，35（13）:286-292

［2］赵学涛．以“社会共治”理念统筹食品安全监管［J］．食品研究与开发，2014，35（14）:125-128

［3］中国互联网络信息中心.第35次中国互联网络发展状况统计报告［EB/OL］.（2015-02-03）［2015-04-15］http://www.cnnic.cn/ hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201502/t20150203_51634.htm

［4］郑策，夏慧，黎桂宏，等．社会共治视角下新媒体与食品安全-作用与机制［J］．食品工业，2015，36（1）:232-237

［5］郑雷军，吴振科，彭少杰，等．食品安全舆情监测与应对策略研究［J］．上海食品药品监管情报研究，2014（5）:6-10

［6］毛群安．食品安全风险交流概论［M］．北京:人民卫生出版社，2013: 23

［7］苗洁．民间组织在食品安全管理中的作用研究［D］．南京:南京理工大学，2013:21-22

［8］张杰，杜海燕，张文胜．食品安全智库跨学科协同模式探索-以天津科技大学食品安全战略与管理研究中心为例［J］．中国轻工教育，2014（5）:51-54

［9］白鹭鸶．历时三年今日破茧-国家食品安全风险评估中心正式挂牌成立［J］．中国卫生标准管理，2011，2（5）:63-65

Research on Governance of Internet Public Opinion about Food Safety with the Participation of Think Tank

ZHANG Jie，ZHANG Wen-sheng
（Research Center on Food Safety Strategy and Management，Tianjin University of Science and Technology，Tianjin 300222，China）

With the rapid development of mobile network，strategies on preventing and controlling food safety related risks have developed into dual tasks of preventing and controlling risks on the one hand，and managing public opinions on internet on the other hand.By analyzing the significance of think tank's roles in managing public opinions on food safety by internet，it is pointed out that the roles of think tank in collecting and filtering food safety related information，appraising and early warning of risks should be played，and accordingly，new model of jointly social governance participated by various bodies，with think tank as its core，should be constructed.

food safety；think tank；internet public opinion；co-regulation

10.3969/j.issn.1005-6521.2015.15.035

2015-06-24

天津科技大学青年教师基金创新项目“食品安全智库应对食品安全舆情机制研究”（2014CXYY13）

张杰（1987—），男（汉），研究实习员，硕士研究生，研究方向：食品（农产品）安全与智库建设。