关于加强现代农业园区招商工作的思考

文|刘艳军 国家濮阳经济技术开发区对外联络局招商工作办公室

关于加强现代农业园区招商工作的思考

文|刘艳军 国家濮阳经济技术开发区对外联络局招商工作办公室

经济新常态下建立现代农业园区是加快现代农业经济发展、提高农民收入的有效途径，这已是各地实践反复证明的经验。农业园区坚持生态效益和经济效益优先发展，兼顾社会效益的基本原则，大体都按照“政府主导、企业主体、群众参与、共同致富”的基本思路，以建成集生态高效、特色农产品加工、旅游休闲体验于一体的现代农业发展试验区为目标。

如何进一步提高农业对外开放水平，鼓励和引进现代农业产业项目投资？这是促进现代农业园区持续、快速发展，首当其冲的问题。

招大引强简化入园程序

入园要求招大引强，优先引进国家级、省级重点农业龙头企业，优先引进种植（养殖）、加工、营销一体化的龙头企业，优先引进符合园区总体规划主导产业的相关项目，对不符合产业发展政策及存在重大安全隐患、环境污染或生态破坏严重等的项目进入农业园区要慎重。

在入园条件上，核心示范区及辐射带动区入园企业要有稳定的建设资金来源，有成功的农业开发成果，有相当规模的生产能力和较高的科学技术水平，具有较强的生产发展潜力，可设定一些诸如投资强度、科技研发力、示范带动力等一系列指标予以评价。

在入园程序上，一般应由园区管委会拟定投资合同，投资合同报当地政府常务会审议通过；管委会召集当地发经局、工商局、质监局、国税局、地税局、环保局、国土资源局、规建和住房保障局等相关部门集体会审，出具项目入园批复，签订入园协议，并由相关职能部门提供“一站式服务”，办理相关手续，办理期限为法定时限。现代农业园区内应按“特事特办、急事急办、办即办好”的原则，对重点项目实行重点联系制度，对企业反映疑难问题进行协调解决；外来投资者及其专业技术人员、管理人员在职称评定、户口入籍、子女入学等方面按园区内居民同等对待，为投资者提供优质服务。

规划先行统筹推进

园区核心示范区及辐射带动区必须按照规划进行建设，这是园区招商引资项目建设不可逾越的一条“红线”。

在精深加工区用地管理方面，应按国家规定基准地价通过“招拍挂”配置土地；管委会根据企业申请的投资规模，核定用地标准，确定入住园区的企业厂址，入住园区企业应当服从管委会的选址安排；入园企业建设应当按照建设方案实施，不得圈占和浪费土地，供地前缴纳一定的建设保证金，须严格按照土地用途使用土地，不得擅自改变土地用途。

现代农业园区内企业投资种植、养殖、设施农业产业基地，可按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取租赁、转包、入股、互换等形式流转土地。也可通过合作制、股份制等形式，与农民共同开发、经营。对重点农业项目，在符合城乡总体规划和土地利用规划的前提下，可通过出让方式使用城镇建设用地。对农业产业化龙头企业从事农产品经营和农产品加工、批发和专业市场，在审批用地上给予优先安排。现代农业园区建设用地置换的指标全部用于园区重点项目和基础设施建设，对重点农业项目实行预安排一定指标先期启动建设。

围绕产业优化，突出招商重点

围绕现代种养业。坚持将当地现有优势农业作为招商引资的重点，突出精品农业、设施农业、高效农业，包括温室大棚等现代设施和水产、畜禽等高标准规模健康养殖园区；结合当地资源优势，突出当地农业主导产业，引进先进种子种苗、种养技术，发展高档设施农业和优质安全、特色高端农产品。

围绕农产品精深加工业。加大对国内外大型企业、集团的招商力度，加快开发粮油、畜牧、水产、水果、蔬菜等系列深加工制品，实现农产品的多次加工增值。突出加工园区建设，以当地现代农业加工园、农副产品加工基地建设为平台和载体，强化与外来资本对接，吸引一批技术先进、资金雄厚，有成熟管理经验的企业入驻园区，提升产业档次，拉长农业产业链，提高农产品附加值。

围绕休闲观光农业。发挥资源优势，挖掘当地农业特色文化内涵，以农产品基地为载体，建设集休闲观光、劳动体验、文化娱乐等为一体的生态旅游休闲观光农业。引进农业生态休闲旅游项目，做好美丽乡村、古村落保护开发市场化，发展都市农业。

围绕农产品物流业。积极发展以配送、批发、销售生鲜农产品为主的现代农业物流企业，进一步拓展农产品流通渠道，形成农业产业与物流服务业之间的联动机制。引进农产品物流冷链综合体、区域性农产品批发市场、农业物流中心或农产品超市；围绕农业新技术和科研机构。引进农业生产高新技术、农业污染处理技术和农业科研机构，大力发展种子种苗工程、生态循环农业。

拓展招商渠道

当地各部门联动，依托当地资源和特色农业产业，重点筛选一批建设内容、规模大小、用地配套、前期进展和合作方式等明确的项目，建立农业招商引资项目库。制定农业招商引资项目管理办法，规范项目申报、审查、编制、发布和管理。利用国内外有针对性的会展活动开展“走出去”项目推介，结合本地各种农业节庆活动开展“请进来”项目展示。借助台办、侨联、工商联、在外商会等平台，收集投资农业意向信息，定期传递成熟度高的招商项目。各地每年都要积极开展在外家乡人投资家乡的对接活动。在外创业的商会代表对农业、农村有深厚的感情，也将寻找合适的机会，回乡投资，为建设美丽农村、发展特色生态农业作出应有的努力。

做实基础，搭建平台。要围绕现代种养业、农产品精深加工业、休闲观光农业和农产品物流业，精心包装一批高质量的招商项目，由招商局汇总编制农业招商引资项目手册，并在网站开设农业招商引资专页，进行动态管理和宣传。同时要做好经贸合作区、农民创业园和现代农业园区等三大招商平台建设，充分整合和利用资源，积极引导新引企业入驻园区，以产业集聚为载体，形成产业集群。要拓宽招商引资渠道，积极探索农业招商引资的新渠道，多措并举，形成“港商台商外商齐招、民资国资外资齐引、一产二产三产齐上”的农业招商引资良好局面。充分发挥在外家乡商人的家乡情结，以商带商，促进商人抱团回乡投资农业大项目。依托当地经济区发展战略和地利优势，积极引进港台商和外资。在鼓励投资农业生产、农产品加工业的同时，积极引导发展生态农庄、农业观光园、农家乐等。

创新方式，开展推介。当地和相关职能部门要改进招商方式，实施多样化招商。充分利用各地农博会、展销会、海博会等有针对性的会展活动开展“走出去”项目推介；结合本地活动开展“请进来”项目展示；依托当地发展战略和地利优势，积极招商；同时要充分发挥各类商会的桥梁作用，邀请、组织客商考察洽谈，促成重大项目落户，促成已落户的企业增资扩规。

落实政策，优化环境

积极争取和用好国家、省、市出台的产业扶持政策，制定当地农业招商引资优惠政策，并不折不扣落实到位；要增强服务企业的意识，注重服务质量和效率，努力提升服务企业、服务客商、服务项目的能力和水平，努力营造重商、亲商、富商、安商的良好投资环境。招商部门要抓住机遇，联动联合，多措并举。重点突破“三点”，解决土地瓶颈日益加剧、农业招商见效慢等问题，推动农业招商引资创新发展。

一是对准“火力点”，破解制约，加快农产品加工产业的快速发展。由于全国各地农产品加工产业发展普遍滞后，土地平台建设缓慢，成为农业招商的发展瓶颈。破除农业项目土地制约问题为重中之重。为此，要对准火力，破解制约，促进利用农产品资源优势发展精深产业。同时，加大农村产权确认工作，加强农业发展规划，加大土地流转力度，形成一批“虚位以待”田地区块，做到精准招商，精准推介，加快农产品规模化、产业化、园区化发展。

二是强化“主攻点”，优化环境，着力打造农业招商的政策洼地。在广泛调研，学习对比的基础上，逐步制订完善农业项目引进、土地供应，人才流动、技术开发、社会保障等方面政策。要出台关于加强农业招商引资工作的意见、农业建设资金使用管理办法、生态精品现代农业发展资金管理办法等政策。针对大项目、高新技术等项目，积极采取“一对一”政策，确保留住好项目，带动好发展。

三是找准“着力点”，做好结合，加大农业招商的服务推介力度。一方面，坚持把农业招商引资与现化农业建设有机结合起来，把农业招商与推进农业产业转型升级、农业产业结构调整有机结合起来，实现农业招商量质并举，形成一批生产基地，形成一批加工园区，全力打造公共品牌，树立国内外优势农产品的精品形象。另一方面，按照农业产业发展规划，利用农展会、推介会、对接会等形式开展招商活动，利用好平台载体，借助央企、省企等雄厚的资金、人才、信息优势延伸产业链，提高农产品附加值。

税费优惠资金扶持

为吸引和鼓励优质的现代农业项目进驻园区，应配套实施系列的税费优惠和资金扶持政策。

在税费优惠方面，一是要对现代农业园区内举办国家鼓励类生产性、开发性和建设、经营基础设施的独资或合作项目实施优惠的返税政策；二是可对园区内企业从事农、林、牧、渔业项目所得收入，可免征或减征企业所得税；三是可对园区内依法成立的农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品视同为农业生产者销售自产农业产品免征增值税；四是对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机等农资设施，免征增值税；此外，为鼓励企业提升科技研发力，可对现代农业园区内取得高新技术认定的企业，进行一定的所得税等方面的优惠。

此外，金融部门对经济社会效益好、科技含量高的省级以上农业产业化重点龙头企业，应在信贷上给予重点倾斜。通过组织对其产品（含地上附着物）和设施进行资产评估，并经批准的，可按评估资产总额的一定比例获得贷款，并积极向上争取中长期专项贷款计划。现代农业园区内要整合涉农项目资金，捆绑集中使用，水、电、路纳入人饮工程、农网改造、农村公路项目优先解决，并执行农业生产水、电价格。现代农业园区内对符合各级业务主管部门的项目申报优先，在无偿资金和贷款贴息支持等方面予以倾斜。

国家濮阳经济技术开发区胡村乡红掌花卉基地。

全方位护航保障

在劳动保障管理方面，首先，农业园区要制定落实培训计划、引进人才，为园区内企业提供有力的人力资源保障；其次，为创造园区有序生产环境，园区应鼓励、监督规范企业用工，这方面更不可敷衍了事。

在环境保护管理方面，农业园区建设项目应当符合农业园区规划，依法进行环境影响评价，并按环境影响评价报告要求落实相关环保政策与措施，建设环境保护配套设施。其防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，且必须经当地环保局验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。农业园区内企业必须保证污染治理设施正常运行，确保排放的污染物达到国家规定的排放标准。按照“谁污染谁治理、谁受益谁补偿”的原则，农业园区内的企业应当依法向当地环保局进行排放污染物申报登记，依法缴纳排污费，并负责治理。管委会协助当地环保局加强农业园区内企业的环境监督管理，切实加大环境违法行为的查处力度，对违反环境保护法律法规的，将依法严肃处理。农副产品及食品加工区内的企业积极开展植树造林、种花种草，绿化美化厂区，共同建设成为高效、清洁、环保的“花园式工厂”。

此外，为提供一个安全持续的生产环境，管委会必须制定严格的安全生产管理制度和安全操作规程，加强入园企业安全生产管理。应要求入园企业成立安全生产管理机构，督促检查企业日常安全生产，及时排查和消除安全隐患。

为促进现代生态农业示范园的开发建设，规范农业园区的管理，营造良好的发展环境，现代农业园区要根据国家、省、市、当地支持农业发展的有关政策，参照其他地区农业园区开发建设的成功经验，结合当地实际，引入和鼓励园区农业项目落地，为园区内企业发展提供指导、服务、监督和相关保障。