改革收入分配政策势在必行

鲍烨童

国内个人收入调节税比重低，资本所得金额还是免税的，失业保险也非常低，而且它低于最低工资，高于低保，这些都有利于高收入人群，对低收入人群的保护非常薄弱。

“中国在迈向经济强国的道路上，也应该向其他国家学习帮助穷人的经验。这一做法不仅有利于应对短期的经济波动，也有利于经济的长期可持续发展和社会的和谐。”中国人民大学经济学院副院长郑新业说这句话的目的主要是强调，中国应该通过改革收入分配政策，来改善国内严重的贫富两极分化状况。至于如何改革，郑新业也给出了具体的建议。

五个因素致使贫富分化严重

早前，就有一位哈佛大学教授对中国经济和人均收入增长之间的关系提出了质疑：如果中国经济发展看总量，状态很好，人均GDP也很高。中国制定五年经济规划提到，到2020年，人均GDP要翻番，收入也要迈进一大步。但是，所有人都可以在这个过程中，获得或者等比例地获得这个饼的份额吗？有没有人的生活因此变得更糟糕？

郑新业进一步指出，在过去的30年间，中国的经济发展总量取得了很大的成就。但是，在成功的背后也付出了很多的代价。“中国的成功经验是以较低的成本取得全球的竞争力。在低成本背后是过于宽松的环境管制和廉价的劳工成本。”

郑新业认为，目前中国经济虽然进入新常态阶段，但未来仍然有较大的发展空间。但是，经济发展不等于任何事情都在进步，可能环境方面的压力更为沉重，环境问题也将更为严重。例如中国的收入分配。

“中国的收入分配问题很严重，并且在持续恶化。”郑新业强调，中国仍然是一个发展中国家，从总量上看，中国经济已经排到世界第一；从汇率角度说，中国排行世界第二。但是观察人均收入，在很多省市的城镇地区，先不论农村，人均月收入3000元已经算是比较高的收入。

“如果用基尼系数表示中国贫富比例，中国一直保持在0.42、0.37的状态，有些地区这一数值还要高一些。”西南财经大学一位教授甚至在调研后声称，全国基尼系数已经高达0.61，相当惊人。对方强调，如果把全国分为三部分，中国东部基尼系数是0.59，中部是0.57，西部是0.55。郑新业和他的团队作出调查，得出0.40这一数值。“从2000年到2012年期间，国内绝大部分地区的收入是恶化的，只有安徽、新疆这两个省的收入是改善的，有些地方恶化得相当严重，例如青海的基尼系数在十年间上升了0.12个百分点，收入分配问题相当严重。”

郑新业进一步指出，将中国收入分配放在全球背景来看，也是比较恶化的状态。“当然比部分南美国家好一些，与新加坡、香港等国家和地区也好一点，但是与主要发达国家相比，中国的收入分配问题已经相当严重。”他认为，有五个因素造就了中国贫富分化问题恶化的局面。

“第一是行业的介入管制。例如银行业有很高的利润，但是一般企业进不去，这种介入管制使得利用率不能平均化。第二是特定人群的就业。有些职业工资比较高，但是很多人不能得到这样的工作。第三是劳工成本比较低，环保标准比较低。第四是产权保护力度还不够。第五是政府政策恶化了收入分配状态，在国际上很少有这样的情况。”

“行业准入限制增加了就业歧视问题。很多行业即便很挣钱，不是所有人都能进去，这不是一个成熟的市场经济所应该有的东西。另外，如果一个行业的收入比较高，却不能随便进入，也是一种就业歧视。”

郑新业提到，2014年，建筑业人均月收入是3827元，金融业人均月收入9023元，差距非常大。北京某一行业召员工要求有北京户口，没有这个户口，就不能进入这一行业。自1996年到2013年，每年人均收入增长最快的行业和增长最慢的行业相差四个百分点，但是2013年之后，工资相差越来越大。

政府税收和支出导致收入分配问题恶化

“高收入群体的收入增长是以低收入群体受损为代价的。对于普通中国人而言，只是有一部分劳动能力，或者有一部分资产，例如开个小卖部和理发店。劳动收入低会导致职业病不能及时救治等情况发生，就像是农田或鱼塘等因为污染问题而受到影响等。城镇的扩张导致普通居民的房屋被房地产开发商收走，从前这些人做了些小买卖，现在因为地址的变化，可能会导致丧失一个营生，还要转移到20或30公里以外的地方去讨生活。”

郑新业和他的团队将这些现象做了汇总后发现，无论是劳工标准、环保标准还是城镇的扩张，这些因素都在导致中国基尼系数日益升高。“最为重要的是，政府税收和支出使得收入分配问题恶化。政府的收入和支出政策应该是以改善收入分配为目标，而国内部分税收和支出政策却导致了居民收入分配的恶化。”

“中国没有遗产税，没有赠予税，个人收入调节税所占比重又非常小，劳动所得到45%是累退的，资本所得金额还是免税的，所以这个过程非常麻烦。在支出一侧，低保非常弱，失业保险也非常低，失业保险不是按个人的工资计算，而是低于最低工资，高于低保，这些都有利于高收入人群，对低收入人群的保护作用是非常弱的。”

郑新业通过调研发现，“当然像北京这样的城市是改善的，但是有很多省政府的政策恶化了收入分配。个人所得税规模比较小，占GDP比重一直保持在0.7到1.1之间，而美国基本保持在9%左右。失业保险金也是一样，国内占GDP比重0.1%左右，美国是起伏的，经济好的时候数值升高，经济不好的时候数值降低，高的时候是0.9%。财政收入也是如此，国内占GDP比重是0.4%，而美国这一数值是2.8%。国内直接给穷人家庭的支持非常低，起到的作用很薄弱。”

“总而言之，税收调节收入分配的作用不合理，支出也比较少，政府政策确实恶化了收入分配，只有改革收入分配政策才能降低基尼系数，减少贫富分化的状况。”

郑新业提出改革几个领域，第一个措施是劳工标准、环保标准要上升，这是保护劳动者起码的条件。第二个措施是实现真正的市场经济，消除行业间、地域间的劳动歧视，利润高的行业要开放。第三个措施是改革财税政策，把所有的收入都纳入到一个企业里，实行累计税率，这一做法在其他国家实施起来很有成效。第四，给穷人的福利项目更多一些。总而言之，从增长和发展的角度来看，帮助穷人也有助于穷人自身的提升，减少贫穷现象。这些做法不仅有利于应对短期的经济波动，也有利于经济长期的可持续发展和社会的和谐。