历尽艰难不言苦 甘用心血润年华

放眼澄城这片逶迤的热土，展现在人们面前的是一派生机勃勃的景象！到处建设的热浪滚滚！开发建设让这里发生着日新月异的变化，特别是进入新世纪以来，不论是乡村还是城市，那焕然一新的面貌令人惊讶赞叹。在这波澜壮阔的发展大潮中，县国土局充分加强国土资源管理工作，保护资源，保障发展，保障人民群众的生命财产安全，为澄城经济腾飞插上了翱翔天空的翅膀。

近年来，澄城县土地整理项目实施工作在县委、县政府的正确领导下，在上级业务主管部门的精心指导下，在项目所在乡镇的大力支持和配合下，县国土资源局积极争取，主动作为，土地整治项目投资从小到大，项目管理进一步规范，项目实施效果从好到优，截至目前，各种土地整治项目进展顺利，已成为新农村建设、产业结构调整和三农工作的重要抓手。

基本情况

2012年以来，县局共争取省级投资土地开发整理项目4个，总投资14912万元，总规模9395.85公顷（分别为安里、王庄1.5万亩基本农田整理项目，总投资1380万元，建设总规模1013.61公顷;王庄等镇治沟造地项目，总投资852.16万元，建设总规模115.94公顷;赵庄、庄头、王庄三镇11万亩高标项目，总投资11000万元，建设总规模7333公顷;城关、交道两镇高标项目，总投资1680万元，建设总规模933.3公顷）。

安里、王庄1.5万亩基本农田整理项目于2011年12月经渭南市财政局以渭财办预〔2011〕523号文件批准，建设总规模1013.61公顷，新增耕地30.65公顷，工程总投资1380万元，该项目于2012年7月开工建设，2013年7月完工，目前正等待市局验收。

王庄等镇治沟造地项目于2013年1月经渭南市财政局以渭财办预〔2013〕27号文件批准立项，建设总规模115.94公顷，新增耕地51.62公顷，工程投资852.16万元。截止目前，该项目共完成总投资的85%，除第五标段施工设计与实际不符，群众抵触情绪大，正积极协商变更设计外，其它标段均已完成工程合同投资。

赵庄、庄头、王庄三镇11万亩高标项目一期于2013年10月经渭南市国土资源局以渭国土发〔2013〕203号文件下达立项批复，项目建设工期为一年，建设总规模7333公顷，费用均由省级新增建设用地土地有偿使用费全额支付，2013年10月市国土局联合市财政局分三次共下达资金10998.82万元。资金下达后，县局积极组织设计单位完成了该批次项目的施工设计及项目预算书的编制工作，2014年8月完成了该批次项目的招投标及施工合同的签订工作，随即各施工企业陆续进场施工。截至2015年8月底，土地平整和渠系配套已全面结束，道路硬化平稳推进，共完成总投资的85%。二期项目招投标方案目前已上报市局待批。

城关、交道两镇高标项目于2014年12月渭南市财政局以渭财办预〔2014〕1252号下达立项批复，建设工期为一年，建设总规模933.33公顷，总投资1680万元。目前，正在组织工程施工招投标的前期工作。

经验和做法

加强领导，明确职责。为加强土地开发整理项目的组织领导，澄城县人民政府专门成立了项目管理领导小组，由主管副县长任组长，吸收农、林、水、环保及监察、财政等职能部门参与，项目所在地的乡镇政府主要领导为成员，经常召开专题会议，协调解决项目实施中遇到的困难和问题，并把各类项目的实施列入县政府年度工作考核，安排督办室经常督查工程进度，指导工作深入开展。领导小组下设办公室，办公地点在县国土资源局，由国土资源局局长任办公室主任。每一个项目都有专门的实施方案、招标方案、项目资金管理办法。同时，加强项目宣传，使项目所在镇村干部、群众充分认识到整理项目对实现土地资源优化利用、促进农业增产、农民增收、新农村建设的积极意义，极大地调动了干部群众参与项目建设的积极性和主动性。

创新土地整治项目实施管理模式。在土地整理项目实施过程中，县局严格贯彻项目管理的“五制”要求，即由澄城县土地开发整理中心担任项目建设的法人单位，按照公开招投标的方式确定施工单位，对项目实施的范围、内容等实行社会公告，聘请有资质的社会中介担任项目工程质量监理;设计、施工、监理等各个程序严格履行相关合同，确保高标准完成工程建设。质量是项目实施的生命线。为把土地复垦整理这一利国惠民的实事办好，县国土局把严格工程质量要求作为项目实施重点来抓，在严格实行项目“五制”，即法人制、监理制、公告制、招标制和合同制的同时，建立工程质量包联责任制，各项目部健全项目部管理体制、质检员、施工员、安全员、资料员及技术员职责明确、责任落实，严格质量管控，实行统一预算定额、统一建设标准、统一监督管理，项目建设过程、工序、材料和工程质量均由项目监理单位全程监管，并委托第三方机构对工程完成情况和工程实施质量进行复核，填报工程复核表、出具工程复核报告，杜绝建筑材料以次充好、偷工减料等情况，项目业主管理重心前移，经常深入工地，协助工队解决施工中存在的问题。多年来所有施工单位的施工期间没有发生不安全责任事故，创造了施工历史上的优异成绩。

规范运行、阳光操作，确保项目按规定程序完成。土地整治项目的测量单位，可研、设计、招投标代理、监理均由县国土局按照省厅相关文件要求遴选或者招投标产生，施工招投标必须有专门的招标方案报地市局批准后才能招标。县局按照上级要求、在关键环节邀请纪委、检察院进行跟踪监督和现场监督，确保了中介机构公开产生，施工企业公正、公平竞争，土地整治项目的招投标的公平、公正已得到社会各界的好评。所有实施的项目，不论是中间机构遴选还是施工企业的招投标均未出现一起不规范操作。

严格过程管理，确保工程质量。在工程质量上县局严把六关：一是事前培训关。项目启动前，县国土局组织监理、设计、业主现场代表、分管领导、县领导小组办公室全体人员参加进行技术培训，并邀请县纪委、检察院派员进行法纪培训。二是监理进行现场监督。成立监理部、明确项目总监和现场监理，现场监理执行一个标段一名监理。三是每个标段明确一名业主现场代表。在关键环节和隐蔽部位必须由业主代表参加，所有的工程量必须有业主现场代表签字认可。四是项目业主的领导定期不定期组织相关专家到项目区进行检查。五是县领导小组办公室不定期组织相关专家到项目区进行检查督办。六是在项目区设立公示牌，告知工程的主要内容。包括开工日期、质量标准、举报电话等，广泛接受项目区群众的监督，在分部工程，单位工程验收时，邀请项目区懂得农田水利工程的人员参加。

严格资金管理，确保项目资金专款专用。一是县土地领导小组办公室有专职的财务人员进行核算，会计由县财政委派专人负责，并设立专户，按项目核算、封闭运行;二是资金拨付程序严格，每个项目都有专门的资金管理办法，明确拨付程序，即施工企业提出申请拨款计划，现场监理审核签字，业主现场代表签字，报总监签字盖章，然后报项目法人签批，并直接从专户拨付到施工企业基本账户，设计、监理等中介机构按照工程进度直接由项目法人报主管领导并获得同意后，从专户拨付到合同签订账户;三是从严变更管理，防止借变更套取项目资金，出台变更办法，所有的变更必须坚持资金不突破、质量不降低、变更后的效果必须优于原设计效果。

主要困境

项目实施协调难度大。土地整治涉及千家万户，一个项目就是一万亩，涉及几个乡镇，近十个村。项目区群众的思想也不尽一致，加上有些工程也不能完全满足群众要求。

管理的环节多，周期长。一个土地整治项目从立项到验收直至财政决算最快的要三年，还有可能更长时间，项目选址、测量、可研、设计、施工招投标，验收要经过县级、市级、省级三级验收，各方面皆反映程序应该简便。

几点建议

加大培训力度，现有人员的业务水平与土地开发整理工作的要求还有较大的差距，应该加强专业队伍的人员培训，以保证土地整理工作的顺利开展。

建立考核激励机制，通过明确责任，奖优罚劣等方式，以达到鼓励先进、鞭策后进的效果，提高相关参与工程建设单位的积极性。

政府牵头，部门联动。在各级党委、政府的统一领导下，围绕土地整治的总体要求和建设目标，建立“政府牵头，部门联动”的工作机制，明确各相关部门在土地整治中心不同职责和职能分工，做到任务明晰，行动协调，步调一致，形成合力。

今后，县国土局的工作重心将是以基本农田整理为重点，进行农田水利设施全面配套和中低产田改造，计划利用几年的时间，争取国家专项资金投入，对全县基本农田进行改造，提高农业生产的产出率，把党的惠民政策进一步落到实处。在此基础上我们还将联合农牧、水利、林业等涉农部门，为全县的秀美山川建设贡献力量。endprint