城市洪灾及城市防洪规划分析

张豆

（六盘水规划设计研究院553000）

城市洪灾及城市防洪规划分析

张豆

（六盘水规划设计研究院553000）

近年来随着城市化进程的加快以及气候的日益多变，城市洪涝灾害时有发生，严重影响到人们的正常生活，甚至给人们的生命及财产安全造成严重威胁。本文主要就城市洪灾形成的原因、城市防洪的特点以及加强城市防洪规划的措施进行了分析。

城市洪灾；城市防洪；规划

引言

随着社会经济的快速发展，城市化进程不断加快，在很大程度上促进了社会的发展和进步。然而，城市受到来自自然与社会因素的影响，造成城市洪灾的发生，在很大程度上威胁着人们的生活及生命。由此可见，加强城市防洪已经成为当前城市化发展不得不考虑的重要问题，为此，就要抓住城市防洪的特点，加强城市防洪规划，从而减少甚至避免城市洪灾的发生，最终促进整个城市化的进一步发展和创新。本文将以六盘水市中心城区为例，探讨研究城市防洪规划对完善基层城市防洪体系、维护地方社会稳定发展的意义。

1　城市洪灾形成的原因

1.1自然因素

1.1.1地理环境因素

市境大地构造属扬子准地台上扬子台褶带。位于扬子准地台（Ⅰ级构造）上扬子台褶带（Ⅱ级构造）的威宁至水城迭陷断褶束、黔西南迭陷褶断束以及黔中早古拱褶断束和黔南古陷褶断束的极西边缘。地势西高东低，北高南低，中部因北盘江的强烈切割侵蚀，起伏剧烈。一般地区海拔在1400～1900m之间。多年来，由于未能做城市化建设总体规划，城市防洪工程建设和河道综合整治严重滞后。城市防洪标准低，甚至不设防；与之相配套的城市河道不仅没有增加，而且大幅度减少。

1.1.2气候的影响

六盘水市中心城区多雨气候会对城市的建设和防洪工程产生一定影响，比如暴雨、梅雨等气候条件都会造成洪灾发生。例如六盘市双水河工程中的双水河发源于水城县滑石乡，自西向东流经（石桥）石龙片区后转向北，在明洞河口处又转向北西于金竹林处汇入响水河。70年代对（石桥至）明洞河口河道作过整治，断面小，河体未作衬砌，土质河体损坏较多造成汛期洪水排泄不畅，形成洪涝灾害。再加上在规划范围内，干、支流上主要大小支沟共19条之多，集水面积在1km2以上的有10条。所产生的暴雨洪水量较大，汛期洪水排泄不畅，形成洪涝灾害。

1.2社会因素

城市排水系统如果规划不到位，就会引发洪灾。随着六盘水市城市化进程的不断加快，市中心城区建筑密集，水泥沥青马路也比较普遍，但是这类路面吸收雨水的能力很弱，使得水土交换工作大大降低，同时，现建成区排水系统不完善，缺乏足够的投入资金，当大量雨水入侵时排水系统却达不到排水需求。

2　城市洪灾以及防洪现状

2.1实例概述

截至2014年，市中心城区建成区面积70.2km2，市区人口61万，城镇化率41%，规划期末203年，市中心城区城市建成区面积120km2之间，市区人口120万，目前正向建设特大城市城市的目标迈进，城市功能更加完善，已由过去的行政中心逐渐演变为集行政、工业、商业、第三产业服务为一体的多功能城市。防洪工程现状如下：共建有窑上水库、德坞水库、花鱼洞1号排洪排污工程、德坞治河工程、窑上河治河工程、水城河工程、双水河工程，其中，窑上水库和德坞水库对下游低防洪标准和对削减窑上德坞两河洪峰有一定作用，对水城河中、下游的作用则很小；花鱼洞1号排洪排污工程建于1993年底，洞渠全长1499m，其中遂洞380m，纵坡6～10‰，洞径3m，暗渠3m×3m，设计排洪流量30m3/s，经核算实际排洪能力15～20m3/s，现仍可发挥效益；德坞治河工程1972年和1993年共治理河道3.4km，加高两岸河堤，裁弯取直河道，扩大花鱼洞消水能力，解除了部分洪涝灾害，原计划设计50年一遇防洪标准，实际行洪能力仅达到1～25年一遇防洪标准；窑上水库与德坞河汇合口河道防洪按100年一遇防洪标准设计，整治河道加高两岸河堤，满足100年一遇防洪标准。

2.2防洪规划存在的问题

（1）水城河河道上有人行桥、公路桥、拦河坝共45处，仅有5座跨河建筑物能够满足规划行洪能力，其余建筑物均存在阻水问题。

（2）窑上小河沿河垃圾堆放场多处，淤填河道影响行洪，河上有多处阻水建筑待清除，如拦河坝、洗车场、船屋等。

3　城市防洪规划

水城河及其支流是流经中心城区的唯一地表水系，因而城市防洪工程是对该水系的治理工程。

3.1城市防洪排涝体系建设

城市防洪规划应该遵循因地制宜的原则，根据城市具体建设现状以及水环境进行详细规划。按照总体规划和城市经济社会发展以及相邻的河流系统之间的关系，充分将城市的短期以及长期发展情况考虑在内，对于城市防洪保护和城市洪水风险管理领域进行科学划定，满足流域或区域防洪规划的要求，还要基于城市人口，经济，社会等方面的因素，依照国家相关规定标准的合理范围内制定不同区域城市防洪排水的标准；作为一个整体城市防洪排水规划，要致力于促进城市堤防，河边，管道系统和泵站建设，提升防洪、排水工程的凝聚力，促进二者链接的紧密性，确保彼此相适应。六盘水市在水城河河道整治工程范围内，沿河人为设障较多，其中人行天桥12座，公路桥29座，引水坝4座，经计算多数桥孔行洪断面不够，仅水泥厂大桥、德坞公路涵洞桥、德坞车队油库桥及水泥厂现引水坝能满足防洪标准外，其余桥均阻水，王家大营引水坝及水钢取水坝雍水较为所以，该市决定对需要整治河段上的人行桥一律拆除，根据需要及具体情况在适当地方按规划拟定的河道整治宽度重新修建，以不产生阻水为原则，公路桥可按河道宽度进行改造，对于王家大营引水坝及水钢取水坝，也应拆到设计开挖深度再建橡胶坝或翻板坝，以便洪水期不致产生过大雍水，下游水泥厂引水废坝应拆除，水城四中桥下游挤占河道的悬臂建筑物均应按河道整治堤防线拆除后退。市防讯机构应加强河道管理，严禁挤占河道兴建房屋和向河道和桥涵倾倒各种废弃物，违者应追究其责任和经济处罚。

在区域防洪和流域整体布局的前提下协调城市附近的堤防，河上游水库，蓄滞洪区和分洪河道等，科学制定城市防御洪水之外的洪涝、山洪、山体滑坡、风暴潮等灾害工程系统，还要按照城市发展的总体规划，合理布局，排水管道系统和泵站、城市排水通道网、内湖、洼地等城市排涝存储系统；努力构建城市防洪排涝非工程系统，促进其预测、预报、预警、调度、操作和应急信息系统的进一步完善。

3.2城市水系规划

城市水系统规划是城市防洪规划的基础，这也是城市整体建设中较为重要的一个环节。水系统对于选择规划土地使用、土地布局以及道路的网络结构等都会存在重要影响，甚至在很大程度上对于城市的结构形式也产生重要影响，需要对水系统规划在城市土地早期重要的作用进行相关研究，它不仅使城市土地布局具有了合理性，还能充分体现着城市的精神面貌。城市水系统规划应当满足城市防洪的需求，并确保安全的城市防洪。城市水系统和城市雨水管排水系统的紧密连接，通过转换，使其作为一个重要渠道和城市排水规划外围水连接，一方面，对现有的排水系统的凝聚力具有重要作用，确保顺利排水；另一方面可以作为雨水排水系统的一个重要组成部分以及拦截污水排水通道，减少城市市政基础设施建设的投资。水系统规划不仅需要满足城市防洪安全，还要充分满足城市排水的要求。六盘水市进行了大面积的河道整治，如六盘水市，进行了河道整治，双水河河道整治长度为5.17km。采用拓宽断面及挖深河床方案，根据实测的河道纵、横断面图及水文提供的天然河道水面线成果，考虑了开挖宽度占地及深度对洪水位逼高的影响和施工的难易程度等因素。开挖段总长3849m，开挖底宽15～20m，最大开挖深度为1.5m。

3.3防洪工程规划具体措施

根据该城市的地形地势特点以及往年洪水的发生情况，确定城市防洪布局为“上蓄、中畅、下泄”。规划对某些水库扩容加固，加强上游山丘区蓄洪能力；腹部重点排洪河道按照20年一遇标准整治，提高骨干河道泄洪能力；主河流按照20～50年一遇标准整治，进一步提高下游运河排洪入江能力，确保城市外围洪水顺利北排入江。规划对内城河、护城河进行水系连通及水环境综合整治，提高城市内部河道防洪除涝标准与综合水环境质量；对市区非骨干河道进行综合治理，配合骨干河道行洪除涝，整顿美化城区环境。为了协调人类与水的关系、促进可持续发展，规划中江河整治由过去的以防洪为主要目标逐渐转变为防洪减灾、水资源保护、改善环境与生态系统等多目标的综合整治。城市防洪标准如表1所示。

表1　城市防洪标准

3.4除涝工程规划

城区地面高程大都在8.0～9.0m之间，高于运河最高洪水位0.5～1.5m，因此，城市本身具有良好的防洪基础条件。暴雨期间，城市涝水主要依靠地下排水管网向内部河道和周边排洪河道排泄。针对现有除涝问题，规划提高城区排水能力，对地下排水管网扩流改造，划定城市雨水排水分区，复核主城区排污管网流量，其设计流程如图1所示，并对规划新城区范围进行扩容升级，向未达标地区延伸覆盖地下排污管道；规划对重点易涝低洼区泵站扩容改造，并复核现状排涝泵站与地下排水管网的排涝能力。

图1　城市管道设计流量流程图

3.5非工程措施规划

非工程措施规划是城市防洪规划中较为重要的环节，也是保证城市安全的重要措施。规划抓紧制定市域洪水调度方案，建设现代调度系统，完善防汛防旱指挥决策支持系统；做好城市高风险管理，在风险区实施开发和建设，其地坪设计高程需控制在8.0m以上；大规模开发活动和重要基础设施的选址、选线和工程结构，要充分考虑风险区内现有防洪保安能力和建筑物自身的防洪自保减灾措施；加强对风险区域内居民的防灾自救知识的宣传教育，建立防洪补偿机制；加强和规范突发事件应急预案管理，采取必要防灾减灾措施。

4　结束语

综上所述，城市防洪规划会受到各个因素的影响，且城市洪涝灾害时有发生，会给城市的发展以及人们的生命和财产安全造成了巨大威胁。因此，必须加强城市防洪体系规划，促进城市防洪能力的提升，为城市的发展提供基础，只有如此，才能更好地促进城市化进程的发展。

[1]李锁庄，韩凝，夏建新.石家庄城市防洪规划体系探讨[J].中央民族大学学报：自然科学版，2011，20（1）：11～14.

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[3]张浦源.基于多元统计分析的城市防洪规划方案综合评定[J].中国给水排水，2009，25（7）：106～108.

[4]中国城乡规划院.《六盘水城市总体规划》（2014～2030）.

TU998.4

A

1673-0038（2015）14-0019-03

2015-3-21

张豆（1985-），男，汉族，助理工程师，本科，主要从事城市规划工作。