村镇规划中存在的问题及对策探讨

武艺

（贵州省城乡规划设计研究院贵州贵阳550000）

村镇规划中存在的问题及对策探讨

武艺

（贵州省城乡规划设计研究院贵州贵阳550000）

从我国村镇的形成和发展来看，多数村镇是沿公路的两侧逐渐发展形成的。然而，在经济发展的今天，这种不良的发展对村镇的交通、环境和安全等产生了极大的干扰，限制了村镇的健康发展。本文对村镇规划中存在的问题及对策进行了分析，仅供参考。

村镇；规划；对策

引言

在建设社会主义新村镇的背景下，村镇建设成为了推进我国现代化建设的重要环节。做好村镇的规划，使村镇资源得到合理的利用，成为了村镇城镇化建设的重要环节。但是就目前而言，我国村镇规划方面存在着多方面的问题，只有制定相应的对策来解决这些问题，才能促进我国村镇的城市化建设。

1　村镇总体规划的核心问题

某镇行政区划面积115km2，全镇辖19个行政村、77个自然寨、191个村民小组，人口23871人，林地面积4338.6km2。该镇建立了如图1的规划体系，但是该镇无序的发展和旅游带来的车流和人流混乱使得村镇的卫生以及交通状况不佳，不能有效地发展，严重阻碍了村镇经济的发展和总体规划的进步。

图1　乡镇总体规划体系

在对乡镇进行总体规划之前，需要对该镇的具体情况进行综合考量，科学制定发展战略、战略目标和阶段性的实施目标，确定合理的、具有可操作性的目标指标体系，如图2所示。

图2　村镇总体规划目标体系示意图

1.1统一基础数据平台

共享现状调查和规划信息，是村镇总体规划的基础。根据村镇总体规划编制的需要，建立统一的基础数据平台，将经济社会、资源环境、重要设施、地形图、影像图、土地利用现状图以及相关规划和重大建设项目信息集成到一个平台上，土地规划和城乡规划项目组可以通过共享平台调阅资料、反馈信息、讨论方案，实现信息互通、资源互享。在村镇总体规划启动之初，预分解各村镇总人口、村镇人口、耕地和基本农田、建设用地（包括建设用地内部结构）等控制指标，指导村镇总体规划编制。镇域总人口应为行政地域内常住人口，常住人口应为户籍、寄住人口数之和，其发展预测宜按下式计算：

Q=Q0（1+K）n+P

式中：Q-总人口预测数（人）；Q0-总人口现状数（人）；K-规划期内人口的自然增长率（%）；P-规划期内人口的机械增长数（人）；n-规划期限（年）。

镇区人口规模应以该县域村镇体系规划预测的数量为依据，结合镇区具体情况进行核定；村庄人口规模应在镇域村体系规划中进行预测。镇区人口的现状统计和规划预测，应按居住状况和参与社会生活的性质进行分类。镇区规划期内的人口分类预测，宜按表1的规定计算。

表1　人口分类预测

1.2统一划定村镇扩展边界

村镇建设需要大量的土地资源，这就对城市生态环境造成了破坏。此外，大部分村镇缺乏足够的经济实力对村镇周边的村庄进行整体规划改造，村镇扩张往往避让村庄，优先占用没有拆迁量的农用地，导致旧城的城中村改造尚未结束，新城建设又产生大量新的城中村，不利于村镇建设的集中统一管理。

1.3统一划定生态保护底线

禁建区内已批和已建的不相容用地村镇建设用地扩展边界的划定较好地解决了土地利用总体规划规模控制与城乡规划远期用地布局之间的矛盾，因此“两规”在空间管制上的矛盾主要集中在禁建区的内涵和禁建区内已批、已建项目的处理方面。禁建区是维系城市生态安全最根本的生态保护区域，因此村镇总体规划统一了禁建区的内涵，划定了完全一致的生态保护底线，制定了统一的禁建区管制规则。作为村镇总体规划，需要将生态系统完整性的保护作为重点工作内容。需要注意的是，禁建区是能够建设基础设施、农业设施、风景旅游等，其他建设项目禁入。

2　当前村镇规划发展的主要问题分析

2.1城市领导村镇发展的空间矛盾

由城市来领导和管辖村镇发展的主要的空间矛盾在于城乡之间的利益关系作为统筹发展的主要对象，但实际上统筹规划的出发点和决策都是根据城市发展实际情况来决定的。由于行政主体是城市，对村镇规划的设计、实施和管理必然造成村镇空间结构的改变，例如各种土地结构变性、经济或产业结构调整等等，这些变化针对整体城乡关系、城市发展村镇规划和管理方面主要矛盾，但是在实际发展过程中对这方面问题需要进行综合考虑，规划管理的实施受到了进行规划管理的其他因素权限，这其中所缺乏的就是合理的政策关系以及机制衔接。

2.2村镇土地结构变化

政府对村镇土地进行了统一规划，将不同功能性质的土地进行合理规划，土地用途分为农用地、建设用地和未利用地三种类型，并且根据其用途设置了一套相对独立的垂直土地利用规划体系，村镇规划中也涉及了的土地利用方面的内容，但是其受到了以下三个因素的制约：①控制建设用地总量，实行耕地保护制度，耕地需要在总数保持一定比例，但是村镇不可能根据自身情况对土地进行利用；②在村镇发展过程中，土地利用总体规划和村镇规划的实际内容给予农村土地利用一个合理发展的空间；③村镇的上级政府设置或改变土地用途、以及设计实施其他规划的物质载体，这种现象对于村镇发展极为不合理，直接原因就是城市与村镇之间的利益不均衡，所以城市统筹规划公正和公平的利益分配需要确定相应的政策关系和机制衔接。

2.3村镇整体规划的空间矛盾

在实际的城乡规划管理体制中找不到给予村镇发展的可控空间，引起了村镇规划发展矛盾：①村镇区域的面积广阔，其中村镇规划作为是城市规划的核心部分，在实际过程中村镇规划需要服从并遵照城市的规划来设计和实施；②村镇规划中并没有完全根据实际情况需要对所在区域进行合理规划调整，而且是在规划实现得到过程中，许多规划具体项目中受到了多方面的因素的制约，例如资金、审批环节和程序等等因素制约；③在规划项目的实时过程中，尤其是不违背上级规划而且没有在上级规划中明确规定的项目时，需要根据的相应的规范依据、政策支持以及机制衔接，所以在实际的城乡规划管理体制操作中，根据实际规章程序进行，但是实际上大多数的命令计划都是执行不到位，原本可以实施的计划项目因各种审批条件或待批时间原因的推迟，使得原本计划进度受到影响；④部分村镇规划自主调整规划和新增项目可能有发展空间，但是由于受到各种因素的制约：例如土地利用困难、资金不足、建设困难等，这些导致项目实施困难。

3　解决村镇建房规划问题的对策研究

3.1加强城乡统筹

从城乡统筹的体制实施来讲，村镇规划在这个设置政策关系和机制衔接中发挥着巨大的作用，需要整合各个方面的权限所属与各辖区利益的关系，例如整合省（自治区）和省府城市、市（县）和其中心城（镇）等重叠空间关系、整体城乡分离空间等关系，但是应当重视解决城乡规划管理的整体对象与不同行政级别的空间的矛盾，这样才能确保城乡统筹规划的正常运行。

3.2加强土地规划

3.2.1强化村镇土地的监察力度

为了保证村镇土地能够得到合理的利用，从而实现村镇建房的合理规划，政府应该强化村镇土地的监察力度。一方面，监督管理部门要定期和不定期地进行村镇土地使用的巡回检查，及时地发现建设用地上发生的违法行为。另一方面，执法部门要加大惩处力度，严格处理违规建房的人员，及时收回征而未用的土地使用权限。再者，政府要加强对土地审批管理人员的监督，防止徇情枉法等审批行为的发生。具体来说，就是土地管理人员在进行用地申请审核时，一定要到现场进行调查，并将调查情况归入档案。一旦监察管理部门发现问题，就可以根据档案情况进行管理人员的惩处。

3.2.2完善村镇建房管理制度

为了使村镇建房的规划更为合理，应该做好村镇建房管理制度的完善，从而为村镇土地的使用提供科学的管理制度。一方面，管理部门要做好当地土地使用情况的调查，从而制定科学的土地管理计划，规范农民的土地使用行为，减少卖地行为的发生。另一方面，管理部门要根据当地的房屋建设情况，做好当地房屋建设的规定，并做好相应的宣传。因为只有这样，才能减少大拆大建情况的发生，进而在保证农民基本利益的情况下，完成村镇房屋建设的合理规划。

3.3完善村镇空间规划

3.3.1树立区域动态观念

村镇规划需要注意区域的整体协调统一，建立具有针对性的区域观念，在超越镇域的区域范围有效地开展资源配置、产业布局和重要基础设施建设的协调与规划，正确引导、合理安排、科学规划，促进中心镇各项产业要素的合理集聚。具体来说，对有潜力的村镇，可以放宽政策，使其充分展现村镇自身的特色功能，实现村镇规划的高层次发展；对于欠发达的地区来说，也要通过强化村镇规划过程中的村镇商品生产交换中心的相关性能来加快相应地区的市场经济发展速度。

3.3.2突出地方特色

在进行村镇规划过程中，应该要注意该地的景观设计规划，在尊重本地实际发展情况的同时，结合当地自然、历史、文化等内容，创建优美、和谐的人居环境，提高小村镇的品位。在实际的村镇规划进程中要注重特色设计氛围的具体营造，有效规避村镇个性遗失现象出现，通过对村镇自然环境特色的强化与保护，尤其是对历史遗留下来与自然协调较好的部分加强保护，在很大程度上发挥自然要素的实际优势，实施村镇规划建设，形成风貌独特的村镇景观。

4　结束语

村镇规划工作是村镇经济发展的重要部分，同时还关系着村镇的长远发展，也关系着群众自身的利益。通过完善村镇规划制度、提高干部素质、加强群众的积极性和宣传力度等方法，让村镇规划从根本上彻底改变村镇的面貌，从而促进城区和村镇的和谐发展。

[1]韦继学.村镇规划建设存在的问题及对策探讨——以崇左市江州区为例[J].广西城镇建设，2011（1）：56～58.

[2]钱阿进.新农村建设中村庄规划存在问题及对策探讨[J].黑龙江科技信息，2010（23）：294.

[3]李彦霖.县域村镇体系规划编制中的若干问题及对策探讨[J].广西城镇建设，2013（4）：93～96.

TU982.29

A

1673-0038（2015）14-0023-03

2015-3-22

武艺（1982-），男，汉族，贵州贵阳人，工程师，本科，主要从事小城镇规划设计工作。