扬鞭奋进正当时

◆本刊记者 陈广晶 高军

汪洋副总理调研北京市食品药品监管工作后记

▲汪洋副总理(左二)在丰台区卢沟桥乡食药监管所 新华社记者 谢环驰∕摄

秋天是收获的季节。它既是一个生长周期的结束，又是新一轮生命周期的开端。这个季节的北京，花儿褪去，叶子们呈现出缤纷的色彩，红得喜庆，黄得温暖，绿得抖擞……就是在这个美好的季节里，北京市食品药品监督管理系统迎来了一位重要的客人——国务院副总理汪洋。

这才是北京速度、北京效率

深秋。清晨。北京市西城区广外红莲南路57 号中印大厦一层。西城区广安门外街道食品药品监督管理所的工作人员以及来自周围社区的食品药品信息安全员们都在紧张地等待着。这里是汪洋副总理此行的第一站。全国范围内的食品药品监督管理体制改革是从2013 年7月正式开始的，实际上时至今日，部分省市的改革结果仍不尽人意，而北京市不但率先实现了“高效转身”，还在全国考核中取得了优异成绩，更获得了北京市民的肯定，在速度和质量上都是当之无愧的表率。作为北京市食品药品监督管理系统322 个基层监管机构之一，广外街道食药监管所自2013 年11 月正式对外办公以来，已经为保障辖区百姓饮食用药安全做了大量工作。在迎接国务院领导调研中，这里的工作人员紧张、激动，更充满期待，而所有这些情绪都源于对过去工作的底气和对未来工作的信心。

汪洋副总理并没有让基层食药监管人员久等。很快，调研组一行就在国家食品药品监督管理总局局长张勇，北京市副市长程红及北京市政府副秘书长、北京市食品药品监督管理局党组书记、局长张志宽等领导的陪同下，来到了监管人员中间。在这里，汪洋副总理与大家进行了轻松愉快的交谈。在听到北京市用不到一百天就实现市、区县、乡镇街道三级监管机构组建到位后时，汪洋副总理十分赞叹。他说，这比国务院确定的时间还提前了一个月，这真正体现了北京速度、北京效率！在短暂的交流中，汪洋副总理详细了解了食药监管所的筹建过程、日常工作内容以及食品药品安全信息员队伍建设等情况。在大家的依依不舍中，汪洋副总理又匆匆赶往下一个调研地点。

你们真正实现了关口前移

汪洋副总理随后来到了丰台区卢沟桥乡食品药品监督管理所。卢沟桥乡有“燕京八大景”之卢沟晓月的美景，在这里还曾经打响了抗日战争的第一枪。在历史的光环笼罩之下，如今的卢沟桥乡是丰台区5 个行政乡之一，它地处京城西南，距天安门直线距离仅8 公里，与北京市海淀区、东城区、石景山区三区接壤，与卢沟桥、宛平、太平桥、丰台镇4 个街道办事处管理交叉，属典型的城乡接合部地区。与城区相比，这里的食药监管任务也更艰巨、更繁重，除了打击隐匿的违法犯罪行为，对当地居民的食品药品宣传教育工作也是他们日常工作中重要的一环。在卢沟桥乡食药监管所的办公室内，汪洋副总理被整齐摆放在办公桌正中央的宣传手册吸引了，这些是基层食药监管部门根据北京市食药监管局统一要求印制的宣传手册，有的五颜六色，有的端庄严肃，一看就是根据不同受众特点设计出来的。工作人员精心把这些小册子摆成不同的造型，有的呈扇形，有的整齐地排成一行。汪洋随手拿起一本，津津有味地翻看起来。看了一会儿，他微笑着与张志宽谈起食药安全知识宣传的情况来。谈话中，他对这些宣传资料的科普价值予以肯定，并对北京市食药监管系统的基层工作机制表示赞赏，称赞北京市强化了属地责任，调动了上下积极性，真正实现了关口前移，中心下移。

保障技术体现首都水平

北京市食品监控和风险评估中心距离著名的八大处风景区3.8 公里，但是这里的工作人员却已经很久没有游山玩水了。他们是首都食品安全保障工作的“技术总监”，需要时刻关注着首都乃至全国食品市场的动向，为食品安全决策和执法提供有力的技术支撑。成立十余年来，这个中心牵头构建了以市食品安全监控中心、16 个区县监控分中心、500个基层执法监测站点、340 余家企业自检实验室等为主要力量的首都食品安全技术支撑4 个层级技术保障体系。而这里正是汪洋副总理此行的第三站。在食品监控和风险评估中心，汪洋副总理重点参观了面向基层服务的移动检测室，在执法车上，该中心可以完成食品安全干式分析仪、食品安全快速检测系统等为基层配备的一线执法装备所涉及的90 多个检测项目，移动检测室还开展了为基层一线500 套执法装备的培训及现场指导工作，使基层执法人员能够独立完成现场执法检测工作。汪洋听完中心主任陆勇教授的介绍后，又饶有兴致地问起了移动检测室在大型活动保障工作中的作用，在了解到其在奥运会、十八大等活动中的表现，及在APEC 中的工作部署后，汪洋露出了欣慰的笑容。他感叹道：“今天看的这些监测检验设备和这么多的专业监测人员，还有信息化水平，留下了深刻的印象，体现了首都水平！”

收获之后再踏征程

在实地调研后的座谈会上，汪洋副总理根据调研情况，在听取程红副市长介绍的基础上，对北京市食品药品监管工作取得的成果予以肯定。他说：“8 月21 日看了新华社的内参，介绍北京市食品药品监管体制改革和改革后的成效，今天实地了解了一下情况，加深了认识，另外更重要的一个想法是，以北京这种好的做法，加紧推动全国的改革及改革后的食品药品监管工作。”他感慨，虽然只用了半天时间调研，但收获颇丰，看的三个地方，包括基层单位、技术应用的情况，很有说服力，所见所闻所感，都证明北京市改革的成效名不虚传。

在随后的讲话中，汪洋重点讲了自己对北京市改革的看法，对北京市在食品药品监管体制改革中发挥的表率作用予以充分肯定，并重点提出，要借鉴北京经验，抓紧完成全国食品药品监管体制改革任务，同时强调食品药品安全监管任重道远，必须常抓不懈，对全国食品药品监管工作提出了新的要求。汪洋说，北京市从宣布市级食品药品监督管理部门领导班子成员任命，到市区县、街乡监管机构全部组建到位，用了不到一百天。北京市体制改革以来没有发生过大的食品安全事件，食品药品合格率分别达到98%、99%以上。近七成的市民对食品药品安全表示满意。特别是在国务院食品安全办公室、食品药品监督管理总局共同开展的2013 年食品药品安全工作考核评价中，北京市食药监管系统也排在第一名。可见北京市的改革是卓有成效的。对于取得成效的原因，汪洋认为主要有三个方面。一是领导重视，首先是北京市委市政府的主要领导亲自抓改革工作，分管领导能够按照中央要求认真落实，这为改革成功奠定了基础。二是举措务实创新，在改革中结合实际，进行了创造性探索，如：实行“垂直加分级”双结合的体制设置，街乡食药监管人员分别由街乡政府配备和区县食药监管局派驻，比例不低于1 ∶1，既贯彻了中央总体要求，也符合国际化大都市的监管实际；此外还有基层一线执法人员和机关人员比例7 ∶3，从社会上聘请食品药品安全监察员、信息员，公安机关专门组建食品药品侦查队伍等。三是注重能力建设，北京市食品药品体制改革，不仅在机构上、职能上实现了集中统一，还强化了科技支撑和监管的基础设施，整合组建了检验检测、审评认证、风险监测、科技信息、社会服务等专业机构，健全了四级食品药品安全风险监测与评估体系，实现了快速检测室街乡统一标准全覆盖，包括硬件方面的流动执法设备，软件方面的打造一支素质高、年轻化、专业化的监管队伍。汪洋说，北京市的这些探索对全国都有参考借鉴价值，是可复制、可推广的经验，要及时在全国范围内推广。对于全国食品药品监督管理体制改革，汪洋表示，现在各地进度不一，特别是市、县两级存在进度相对缓慢、机构设置不统一、力量配备不足等问题。对此，他强调，要不折不扣地贯彻中央决策部署；要保持食品药品监管体系的独立性和系统性，食品药品的安全监管不只是市场秩序的维护，更在于质量安全的保障，专业性、技术性、系统性都很强。此外，要严格落实食品药品监管责任。汪洋副总理强调，从全国范围看，虽然目前食品药品安全监管工作形势总体趋稳向好，但各种风险隐患依然不少。因此，食品药品监管工作必须毫不松懈地抓实抓好，要坚持突出重点，强化全程控制，落实企业责任，严格执法监管，促进社会共治。汪洋希望北京市作为首都在促进社会共治方面做进一步探索，为全国积累更多的经验，带动全国食品药品安全监管工作再上一个新的水平。

后记

汪洋副总理来京调研食品药品监督管理工作的时间是短暂的，但是给北京市食品药品监督管理工作带来的动力却是长久的。汪洋的讲话鼓舞了全体食药监管人员的士气，激励北京市食药监管系统，在保障国庆期间、APEC 会议期间等重要活动食品药品安全的工作中取得了优异的成绩，也激励他们在未来的工作中，做出新的探索，加大工作力度，确保一方饮食用药安全。首都食药监管系统，扬鞭奋蹄正当时！